日前，市政府法制办举行《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《暂行办法》）立法听证会，社会各界听证代表围绕网约车车辆准入条件、网约车驾驶员准入条件等焦点问题进行了热烈讨论。
焦点一：网约车车辆的准入条件
《暂行办法》规定：本市登记注册的5座以上7座以下乘用车；车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满两年；燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上、达到深圳机动车污染物排放标准。纯电动和混合动力车辆轴距2650毫米以上；车辆通过公安机关的营运载客汽车安全技术检验等。安装符合标准，具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；不得违反规定安装巡游出租汽车服务专用设施设备。
听证意见： 以轴距、排量、使用年限、行驶里程等作为网约车准入门槛，对适度、有序发展网约车也具有重大现实意义。按照交通部的改革指导意见，网约车与传统的巡游车必须错位发展，融合发展，提供高品位、个性化的高端服务，因此网约车的车型、档次应当高于传统的巡游车，这样才能更好地满足有不同需求的市民出行需要，为广大市民提供更优质的服务。
部门回应:市交通运输委表示，我市巡游车准入要求全新的车辆，5年退出营运，国家对网约车使用年限要求是不超过8年。因此从网约车、巡游车错位发展、公平竞争的原则出发，该条件设定有利于网约车、巡游车两种业态公平竞争、健康发展。2年内的车辆技术状况、卫生状况相对较好，安全系数较高，有利于保障乘客出行的安全。我市正在大力推进轨道交通为骨架，常规公交为网络，出租汽车为补充，慢行交通为延伸的一体化公共交通体系建设，解决公众“出行难”，特别是在城市交通高峰期、拥堵路段，提升公交服务水平，鼓励市民优先选择公共交通出行、合乘出行，提升城市交通整体运行效率。
焦点二：网约车驾驶员的准入条件
《暂行办法》规定：具有深圳本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》；3年以上驾龄；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录；无吸毒记录；无饮酒后驾驶记录；最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；参加网约车驾驶员从业资格考试合格等。
听证意见：一方面，有代表建议如果对网约车驾驶员有户籍限制，应对出租车司机同样要求必须有深圳户口或者居住证才可以上岗；另一方面，多数代表建议在保证安全和服务品质的前提下，不能在户籍上进行限制。此外，有意见指出，出租车司机需要经过专业培训、熟悉深圳道路情况、车辆技术考核，需要理论和实操考试合格方能取得从业资格证上岗。网约车司机应跟出租车司机一样，必须经过考核合格，获得从业资格证方能上岗。
部门回应：市交通运输委表示，本市户籍人员或持有深圳居住证的人员对我市情况比较熟悉，有利于提供高品质的服务；持有我市居住证可以保障持证人享受我市基本公共服务，设置该条件有利于保护从业人员的权利；网约车涉及公共安全，通过设置该条件能够加强对驾驶员的管理，有利于保障乘客的合法权益。
焦点三：网约车如何保障营运安全和乘客的合法权益
《暂行办法》规定：对网约车驾驶员做出，按照合理路线或者乘客的要求行驶，不得途中甩客或者故意绕道行驶；不得以网络预约以外的其他方式载客运营，不得巡游揽客，不得进入巡游出租汽车专用候客通道候客、揽客；在载客状态时不得承接其他预约业务；不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务做出不满意评价的乘客实施报复行为；未经乘客同意不得搭载其他乘客……等十五项服务规范。
听证意见:主管部门应参照巡游出租车企业的服务质量考核模式，对网约车平台进行服务质量考核，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度。网约车平台日常营运数据必须接入主管部门统一的监控平台，尤其是车辆及人员的注册信息、运行轨迹、运价等信息，可由主管部门实时查询、监控。对严重营运违法、交通违法的企业和驾驶人，应严厉处罚。
部门回应:市交通运输委表示，为保证安全和服务的基本要求，交通部门依法对经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。这只是对涉及公共客运安全和服务等方面做出的底线要求，政府监管并非、也不可能取代网约车企业对车辆和驾驶员的管理。网约车企业作为承运人，应当承担经营管理主体责任，利用信息技术优势加强对车辆和驾驶员的安全服务管理，主动承担对乘客的安全服务保障职责。