共享单车已经深入民众生活，但也陆续衍生出未满12周岁孩童违规使用、押金退还不及时以及乱停乱放等诸多问题。昨日，国家交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、人民银行、质检总局和国家旅游局等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，为共享单车未来发展提出了新的规划，并要求各城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位。对此，东莞新近出炉的“十三五”交通规划里，也提及了慢行交通网络的打造，东莞将在重点区域打造“慢行区域”：在地铁线、穗莞深城际线、佛莞城际线等重要枢纽站周边，优先打造舒适的慢行区域。
现状
共享单车已经覆盖超10个镇街
近年来，共享单车快速发展，在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题。在缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。但同时也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题。正是为了鼓励和规范共享单车发展，经国务院同意，国家10部门才联合起来指定并发布了这一《指导意见》。
《指导意见》里所提及的问题，也在东莞所面临的现实问题。南都记者了解到，自从今年1月份共享单车进驻东莞以来，目前单车投放量和覆盖面与日俱增。据摩拜单车的数据显示，摩拜单车现已进入东莞的东城、南城、莞城、万江、虎门、厚街、长安、麻涌、凤岗、黄江等10镇街，未来还将进一步扩展范围。ofo小黄车目前已在东莞投放了6万辆共享单车。
乱停放、非足龄孩童违规使用、乱停放等现象，是东莞市民面对的共享单车所遇见的最集中问题。“在公园里面，经常可以看到不满12周岁的孩子，骑着共享单车到处跑，”家住东城的黄小姐说，特别是周末期间，这样的现象在公园或者马路上随处可见，“特别是在马路上，车来车往的街面，看到这些孩子骑着共享单车，险象环生。”
将全市范围推广公共自行车系统
除了指出问题，《指导意见》也鼓励各城市应“合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，将其纳入城市综合交通体系规划，并与城市公共交通规划相衔接。积极推进自行车道建设，提高自行车道的网络化和通达性。要优化自行车交通组织，完善道路标志标线，纠正占用非机动车道等违法行为，保障自行车通行条件。”
对此，东莞新近出炉的“十三五”交通规划里，也提及了慢行交通网络的打造。东莞交通部门认为，目前东莞的自行车道主要用于休闲健身，自行车通勤交通路权难以保障，对于日常通勤交通服务仍需加强。为此，东莞将在重点区域打造“慢行区域”：在地铁线、穗莞深城际线、佛莞城际线等重要枢纽站周边，优先打造舒适的慢行区域。“适当设置减速带、可升降隔离桩等设施，以保障步行和自行车出行安全。”将来，东莞将建成完善的慢行系统网络，2020年绿道网长度达到2200千米。
此外，东莞也将积极探索全市范围公共自行车系统建设可行性。根据最新的交通规划，东莞将在自主创新区、水乡片区以及轨道交通2号线旗峰公园站等重点区域试点建设公共自行车系统，经验成熟后面向全市推广，争取在“十三五”期间将公共自行车系统的建设范围推广到全市，每个公共自行车点配设20辆左右的公共自行车，提升公共交通系统最后一公里服务水平。
新政亮点
A 整治共享单车乱停乱放问题
《指导意见》明确各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。互联网租赁自行车运营企业要落实对车辆停放管理的责任，推广应用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为；及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆，并根据停车点车辆饱和情况及时调度转运车辆，最大限度满足用户用车停车需求。
B 禁止向未满12周岁儿童提供服务
《指导意见》明确互联网租赁自行车实行用户实名制注册和使用，运营企业应当与用户签订服务协议，明确双方权利义务，明确用户骑行、停放等方面的要求。禁止向未满12周岁的儿童提供服务。
C 鼓励免押金租赁共享单车
新政鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。企业应建立完善用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”。
企业反应
ofo小黄车：
已开通“信用免押金”服务
对于共享单车新政的发布实施，ofo小黄车东莞团队负责人表示将以《指导意见》为蓝本，积极配合各级主管部门，推动各项政策和措施的落地。ofo小黄车相关负责人透露，将不断迭代软硬件技术，积极配合试点电子围栏技术，探索“正面清单 负面清单”的电子围栏管理模式；倡导并全面推行城市“网格化”运营模式，充实运维人员，建设“线上 线下”融合的运维团队。而在押金方面，ofo小黄车对用户押金采取严格的“托管”而非“监管”模式，最大限度确保了用户押金安全；并率先倡导并推进共享单车信用体系建设，在多个城市开通“信用免押金”服务，并探索通过信用分引导用户文明用车、安全骑行、规范停放。
摩拜单车：
信用分约束不文明用车行为
摩拜单车东莞方面的负责人称，将以《指导意见》为准则，始终将车辆管理和用户服务视为重中之重。摩拜单车拥有一支高效专业的线下运维团队，将及时处置乱停乱放、车辆淤积；并综合运用物联网、大数据、人工智能等技术手段，提升线下运维管理效率；建立用户“信用分”体系，约束不文明用车行为。此外，最新推出的“摩拜单车智能停车点”，为用户停车提供了便利。《指导意见》提出，加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库。摩拜单车的“信用分”系统规范用户行为，有效促进了安全骑行、合理停放、文明用车。此前，摩拜单车积极加入国家发改委共享单车领域信用共享平台，牵头制定共享单车信用采集标准。