每经记者 张斯 实习记者 刘春山 宗旭 每经编辑 卢祥勇
近日，江苏省连云港市大数据中心一期工程招标成交公告向外界正式公示，以零元价中标该项目。有自媒体爆料，同时参加竞标的中国移动以象征性的1分钱要价落选，《每日经济新闻》记者向中国移动新闻中心相关人士求证时，对方并没有否认。
令外界疑惑的是，中国电信、中国移动都是以远远低于市场成本的报价参与投标，业内人士分析称，这其实是教育和抢占市场的一种策略，主要是希望通过前期免费的策略让用户形成应养成使用政务云的习惯。
中国电信0元中标
连云港政府采购网于6月1日发布招标公告称，《连云港市大数据中心一期工程（市政务数据云计算平台）建设服务项目》以竞争性磋商的采购方式进行，采购方为连云港市政府办公室，在招标公告中此次项目的详细预算金额并没有未对外公布。
半个月之后的6月16日，中国电信股份有限公司连云港分公司以零元整的金额中标。
虽然在公开资料中，连云港政府并没有详细说明此次中国电信中标项目的成本预算，不过《每日经济新闻》记者在今年3月份《连云港市电子政务外网暨大数据中心建设实施方案》中发现，连云港市大数据中心一期工程总投资约1.8亿元，其中云平台等管理软件、服务器、存储、路由交换机等设备合计成本3000万元人民币。
连云港政府采购管理处相关工作人员向记者透露，虽然价格是招标评价的因素，但并非是决定性因为。“此次招标采购工作是严格按照《招投法》的相关规定进行的，各种采购有自己的特点，不能拿统一的价格体系去评价。”
知名法律人士赵占领对《每日经济新闻》记者表示，政府相关的采购招标一般分为工程类、政务类，工程类以价格为指标，价低者得；政务类采用综合评分法，除了价格，还包括技术、商业等其他因素。
《每日经济新闻》记者从相关招标文件了解，连云港此次政务云采购主要从价格分、商务分、技术与现场答辩分三个纬度综合考量。满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价，其价格分为满分。在此次连云港政务云的招标中，中国电信的0元标价显然是低于中国移动0.01元的报价的，如果在商务分、技术与现场答辩分相同的情况下，中国电信拥有价格优势。
低价投标为哪般
云服务商低价中标的现象早已屡见不鲜。此前闹得沸沸扬扬的云1分钱竞标厦门政务云事件，中国移动和中国电信也参与其中。
值得注意的是，《每日经济新闻》记者根据公开资料梳理发现，加上此次连云港政务云项目，中国电信已经4次低价中标政府云计算服务招标，一次1分中标，三次0元中标。
为何中国电信在政务云市场接连发力，屡有斩获？独立电信分析师付亮在接受《每日经济新闻》采访时分析称，政企资源本身就是中国电信的强项。“2003年电信重组的时候分为南电信和北网通，当时把相关政企服务的资源给了南电信北网通，所以电信在这些领域还是有一些资源优势的。”
另外，付亮认为中国电信之所以能够频繁0元中标更多的是因为报价条款的调整，对此，品高云市场总监邱洋在接受《每日经济新闻》记者采访时也表达了同样的观点。邱洋认为，中国电信0元中标很可能是由于他们在报价策略上做了调整。“总体来讲，要看标书怎么写，是否要新采购设备，规模多大，是否有二期，建设运营模式是什么，否则0元中标就是噱头。”
邱洋进一步分析称，0元其实是教育和抢占市场的一种策略，主要是希望通过前期免费的策略让用户形成应养成使用政务云的习惯。“我理解政务云0元中标其实是初期的建设成本是0元。起步价定为0元，竞争也就没有了，所以云服务提供商就可以安安心心的进来，在后期的租用中定更高的价格。当他们用习惯一个产品之后，数据已经沉淀在软件上，迁移的成本比较高。如果云服务提供商本身不出问题同时自身又有能力支付的话，干嘛要换呢？”
针对频繁出现的0元中标状况，有分析人士认为云服务提供商0元背后是看中了政务云背后的大数据，邱洋认为这种说法不对。“从安全层面来说，政务云要求等保三级，至少等保二级，如果出现问题的话，服务商也是给自己找麻烦。如果云服务提供商能够随意接触数据，政府也不会让他中标。”