资料图□本报记者 郑梅云
全国多地小区宽带服务被垄断已是不争事实，时值3·15，小区宽带垄断维权无门的相关报道屡见报端。由于物业坐收高额入场费，小区宽带接入受限，这不仅阻滞提速降费的进程，更侵犯了消费者自主选择质优价廉的宽带商的合法权利。眼下，提速降费正迈入关键之年，岂能卡在“最后一公里”问题上？工信部副部长陈肇雄近日发话，要整治小区宽带垄断，小区宽带“只此一家”的问题有望进一步根治。当然，要打通网络的“最后一公里”，还需有关各方拿出“力拔山兮气盖世”的决心与魄力。
小区宽带垄断缘于物业坐收高额入场费
年年岁岁花相似，岁岁年年事不同。小区宽带垄断现象老生常谈，屡上投诉榜，却一直无法从根本上得到遏制，相关事件在各地接连发酵。
山东滨州一小区宽带垄断，业主维权3个月无果。一位山东的陈先生2月26日发称，其在山东省博兴县翡翠城购买的一套期房住宅于2016年5月交房，在得知购房小区为广电所垄断后，因觉得广电宽带网速不好，其自2016年11月起就一直在通过各种手段进行维权，尽管与工信部、省通信局进行了沟通，但陈先生新家所在小区的宽带问题至今没有解决。“房子本来就难产，交房时以为苦日子到头了，谁知道上个网还要看脸色，实在是心灰意冷。”
河南商丘一小区宽带“只此一家”令业主困惑不已。“我是海亚·金域湾的业主，现在小区的宽带被物业垄断了，只能安装一家的，没有其他选择。”据《京九晚报》今年1月报道，商丘睢阳区的张先生反映，该小区宽带只能安装移动公司的，而且网费只需交给装网线的师傅，交费发票需另要。
可以说，这是几个个案，在全国来看，新建住宅小区通信服务中存在指定宽带接入是具有普遍性、常态性的。而开发商和物业管理公司正是这背后的“操盘手”。当初小区建设时，开发商和宽带运营商就有协议在先，运营商想要进入小区就免不了要签订明文规定不能有的排他性协议；而由于小区的管道已经铺设完毕，宽带运营商在进入已建成小区或进行网络光纤改造时，须向小区物业交纳“天价入场费”，否则网络便无法接入或改造。意即，前期进入小区的运营商须给开发商些好处，后期进入小区的运营商则要给物业公司一些利益。
宽带垄断阻滞提速降费
今年是提速降费的第三个年头，也将是举足轻重的一次检验。李克强总理在3月5日的政府工作报告中提出了“网络提速降费要迈出更大步伐”的要求，随即工信部部署了提速降费的细化要求，三大运营商也纷纷提出了各自提升网速的计划。而提速降费如果在“最后一公里”上掉了链子，总理的要求和公众的期待将很难照进现实。
一方面，小区宽带垄断将阻滞提速降费的进程。工信部副部长陈肇雄3月6日在国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会上表示，光纤进小区问题依然存在，一方面是光纤改造滞后，另一方面是存在某种程度的垄断。在光纤改造滞后方面，有的老旧小区用的仍然是“铜缆”，因为“铜缆”的速度比光纤相对慢得多。所以用户使用网络的时候，尽管骨干网、城域网速度很快，但由于“最后一公里”的拥堵，所以感受到的速度还是比较慢。在小区宽带垄断方面，虽然有些小区完成了光纤改造，但是由于只有一家企业提供宽带服务，造成了某种程度上的垄断，所以价格相对比较高。
另一方面，根据《消费者权益保护法》规定，“消费者享有自主选择商品或者服务的权利”，而小区宽带垄断显然限制了消费者选择宽带运营商的权利。有调查报告显示，在关于“指定接入宽带是否剥夺消费者的自主选择权，限制同行业合法竞争？”这一问题上，线下和线上有2093人和690人认为“是”，分别占有效问卷的73.65%和86.25%。只有749人和110人认为“不是”，占比分别为26.35%和13.75%。
拔“垄断毒瘤”需大决心
实际上，为祛除小区宽带垄断这一“牛皮藓”，相关部门一直在行动。早在2013年3月，住建部、工信部发布的《住建部、工信部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》中就明确规定：住宅建设单位必须同步建设住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施，预先铺设入户光纤，预留设备间，所需投资纳入相应建设项目概算。新建住宅区和住宅建筑涉及的通信管道、楼内光纤、设备间等通信配套设施，应满足多家电信运营企业共享的需要，保障用户自由选择的权利。此外，该文件还明确要求，住宅建设单位、物业服务企业要积极支持光纤到户改造，为光纤到户改造提供便利条件，不得与任何企业签订垄断性协议，不得限制各电信运营企业平等接入和使用，不得以任何方式限制用户的选择权。
但是，由于违法成本低，有关部门监管、惩处落实不到位，导致用户的合理诉求得不到满足，甚至维权无门。因而，要剜除小区的“垄断毒瘤”，不论是相关部门、还是媒体监督，都任重道远，必须拿出“力拔山兮气盖世”的决心。譬如，电信专家项立刚便曾对小区宽带垄断提出建议，认为对于没有接入三家运营商的楼盘，就不要发放销售证书，老旧小区如果达不到目标，业主委员会可以基于此停缴物业费。