工信部、三家基础电信企业领导在国新办政策例行吹风会上就网络提速降费答记者问
3月6日上午，国新办举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长陈肇雄在会上介绍了网络提速降费相关工作情况，并与中国电信集团公司总经理杨小伟、中国移动集团公司总裁李跃、中国联通集团公司总经理陆益民、工信部信息通信发展司司长闻库一道回答了记者的提问。发布会宣布，拟定于今年10月1日起正式在全国范围内取消手机国内长途和漫游费。
两年来，固定、移动宽带平均资费水平分别下降86.2%和64.7%
陈肇雄从三个方面介绍了提速降费工作开展以来取得的成效。
提速方面：一是深入推进“宽带中国”战略。两年内基础电信企业投资超过8800亿元，国家发改委安排中央预算内投资10亿元，专项建设基金480亿元，建成了全球规模最大的固定光纤和移动4G网络。二是加快实施电信普遍服务。中央财政和基础电信企业两年投资300多亿元，支持包括3.1万个贫困村在内的10.1万个行政村光纤宽带建设。三是优化互联网骨干网网络结构。扩容骨干网网间互联带宽1562G，新增三个互联网骨干直联点，总数达到13个。截至2016年年底，全国固定宽带平均接入速率达到49M，是两年前的7.4倍。光纤宽带用户占比从34.1%提升76.6%，进入全球前三位。根据中国宽带联盟发布的数据，我国移动宽带网络用户平均体验速率已经从3G的3.9M提升到目前4G的11.9M。4G用户已经达到7.7亿户，占全球4G用户数的一半以上。
降费方面：三家基础电信企业实施了固定宽带提速不提价，移动流量当月不清零、免费赠送流量，取消京津冀手机长途和漫游费，取消成渝城市群内手机长途和漫游费，推出全国性资费优惠方案和地方性优惠套餐等。两年来，网络资费水平持续下降。全国固定宽带平均资费水平降幅达到86.2%，全国移动宽带流量平均资费水平降幅达64.7%。综合测算，网络提速降费2015年和2016年惠及用户分别超过10亿人次和13亿人次。
优化环境方面：一方面，大力推进“放管服”改革，简化行政审批，不断改进电信业务许可年检制度，优化审批流程。深入推进行风建设，规范市场秩序。有序开放电信市场，积极引入宽带接入网试点企业、移动转售企业、中国广电等新的竞争主体，进一步激发市场活力，为消费者提供更多资费选择和差异化服务。另一方面，一是配合国资委推动成立中国铁塔公司，开展专业化、集约化建设运营。新建铁塔共享率超过70%，两年内减少重复投资约880亿元，节约土地资源2.3万亩。二是联合住建部大力推动光纤到户国家标准实施，保障宽带网络建设通行权。截至2016年年底，全国新建住宅光纤到户强制标准落实比例达到92.6%。三是联合交通部推进高速公路沿线基础设施共建共享，降低建设成本。
今年在三个重点领域降低资费
陈肇雄表示，两年来，提速降费工作虽然取得了明显成效，但与经济社会发展需求相比还有不小差距，仍有许多工作需要加快推进。比如，手机国内长途和漫游费尚未全面取消，面向企业的宽带专线接入价格与欧美发达国家相比仍然偏高，国际长途去话资费相对较高，部分老旧小区“最后一公里”网络设施落后、价格高，农村宽带发展仍存在短板等。
陈肇雄提出，今年，工信部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实李克强总理在《政府工作报告》中提出的目标要求，迈出更大步伐，深入推进网络提速降费相关工作：一方面，深挖降费潜力，推动基础电信企业加快在三个重点领域降低资费，让企业广泛受益、群众普遍受惠。一是年内全部取消手机国内长途和漫游费。二是大幅度降低中小企业互联网专线接入资费。三是降低国际长途电话费。另一方面，积极扩大有效投资，继续加强电信基础设施建设，提升网络的供给能力。一是继续抓好普遍服务试点工作，加快农村宽带网络全覆盖进程，缩小数字鸿沟。二是着力解决好“最后一公里”问题，加快形成企业平等接入、用户自由选择的市场机制，保障用户权益。三是扩大骨干网网间互联带宽、互联网国际出入口带宽，进一步提高网络性能，改善用户访问体验。四是鼓励支持基础电信企业搭建“双创”平台，开放网络能力，加强对中小微企业的支持。同时，还将继续会同相关部门出台配套政策措施，优化市场监管，提升服务水平，进一步完善支持政策，创造良好环境，确保提速降费各项目标任务全面完成。
大幅降低中小企业互联网专线接入资费促“双创”
对于大幅度降低中小企业互联网专线接入资费，陈肇雄表示，企业用户是网络用户很重要的一个组成部分，企业专线接入服务是基础电信企业为企业用户提供的最重要、最基本的服务内容之一。今年大幅度降低中小企业互联网专线接入资费，目的是降低中小企业的信息网络服务成本，支持中小企业创新创业。据初步测算，这项优惠政策将惠及2200多万家中小企业。
杨小伟专门介绍了近年来中国电信降低专线接入费用，支持中小企业创新创业的举措。
第一，加大了对网络的覆盖和质量提升力度，为提高“双创”企业网络服务水平创造条件。在“双创”企业聚集的区域加大光纤和4G覆盖，已经为超过4.5万栋商务楼宇和1.3万个工业园区以及1万多家专业市场提供了高速高品质的光纤网络服务，下一步这方面工作还要进一步加大力度。
第二，持续做好提速降费工作，降低“双创”企业上网成本。从2015年开始，针对低速宽带用户实施了全面的免费提速工作，惠及中小企业400多万家；去年又全面下调了互联网专线资费，降幅达到35%。今年，中国电信将继续按照国家要求，面向“双创”和中小企业大幅度降低产品资费，还将推出量身定制的、价格更加优惠的产品，比如商务专线、安全专线、国际专线等，并为中小企业提供高品质的云计算、物联网、视频会议和信息化应用服务，在降费的同时提升服务品质。
第三，深入推进中国电信国家级“双创”示范基地建设工作，并辐射带动全国做好“双创”企业服务。中国电信集中建设“双创”公共服务云平台，为企业提供信息对接及发布、创孵服务、企业信息化服务、大数据及产品推广服务等应用，同时，将在提供相关应用的基础上，为企业提供高速宽带、4G、云计算、物联网等一站式服务。
继续实施电信普遍服务补“短板”
发布会上，如何加快农村宽带发展、缩小城乡数字鸿沟问题受到记者的关注。
闻库表示，目前没有通宽带的行政村，主要是位于中西部和偏远地区，这些地区多数经济基础比较薄弱、地理环境较差、人口居住分散，宽带建设和运行维护成本都非常高。企业投资压力非常大，需要很长时间收回成本，甚至很多地区运营企业根本就收不回成本。为了加快解决这些地区的宽带覆盖问题，在国家的大力支持下，工业和信息化部与财政部联合起来，进一步完善电信普遍服务的补偿机制，以中央资金为引导、地方协调支持、企业为主进行推进的原则，于2016年先后开展了两批电信普遍服务试点工作。在具体实施中引入市场化机制，充分发挥地方政府和企业的积极性。一方面由地方政府组织编制实施方案，因地制宜地出台了一些配套政策，开展了应用推广和使用技能培训，解决后续宽带应用问题。另外，通过招标方式，鼓励有电信经营资质的企业参与到普遍服务中，提升财政资金的使用效益，解决好更快更好建宽带的问题。
闻库说，目前已支持10.1万个行政村光纤宽带建设，完成“十三五”目标的50%。从现在进行的情况来看，机制正向激励作用逐渐显现。后续工信部将在严格竣工验收审查方面加大工作力度，进一步加大公示，接受社会监督，并采取现代化的信息化技术手段对实施效果进行监测，全面保障电信普遍服务不折不扣地实施。
李跃对中国移动推进电信普遍服务的工作进行了介绍：从2004年到2015年，中国移动累计投入458亿元，解决了12.2万个自然村通电话问题和3.3万个行政村通宽带问题，还解决了超过2000所农村边远中小学的宽带建设问题。2016年，中国移动积极参与了电信普遍服务试点项目的投标工作，2016年共中标2.6万个行政村的宽带建设，项目总投资达62.6亿元，其中企业配套41.4亿元，国家补贴21.2亿元。中国移动将努力服务于农村宽带建设，努力解决数字鸿沟问题，积极按照工信部的统一安排进一步做好普遍服务试点工作。
企业将尽最大努力应对降费带来的挑战，确保电信服务水平不降低
有记者提出，三大运营商都是上市公司，如何应对降费后运营商利润下滑问题？如何进一步提高服务质量以及开拓新的业务？
对此，李跃表示，关于提速降费影响企业利润，企业怎么办的问题，首先表个态，中国移动坚决拥护李克强总理提出全面取消手机国内长途和漫游费的决定，坚决落实工信部的相关部署，务必在10月1日前做好准备工作。
李跃表示，提速降费工作两年来，中国移动始终围绕提速和降费两大热点，积极开展工作，取得了积极成果。在推进提速降费工作的同时，中国移动也在不断提升企业运营管理水平，尽最大努力为股东创造价值。
李跃强调，这次取消长途和漫游费，对运营商来说是一个很大的挑战。今后，运营商的经营活动不能再以省市为单位了，要把全国变成一个大的经营区域来统一经营，任何一个点上的资费问题都会影响全网。面对这个挑战，中国移动将进一步挖掘管理潜力，降本增效。一是进一步加强集中管理，形成全国一盘棋。二是推动精细管理，防止粗放行为。三是不断强化自身能力，努力降低企业营销、运营、管理等各方面成本。同时，中国移动要确保“两个成本”不降低，一是网络质量投入成本不降低，二是对客户服务的成本不降低，中国移动有决心在保证好客户服务的同时，努力提升企业价值。
陆益民则表示，对取消长途和漫游费，不同企业面临着不同挑战。这项工作中国联通起步较早，包括集中系统的建设、集中运营的转型，整体来说对中国联通影响不会太大，希望通过公司业务创新转型、产品优化升级，通过行业信息化服务的提升，以及在创新领域的举措与突破，特别是未来通过面向信息服务产业的云计算、大数据、物联网等新业务的发展弥补这部分损失，为广大消费者提供更好的服务。
工信部将结合实名制整改落实情况，适时出台移动转售业务正式商用意见
闻库在回答移动转售业务试点的问题时表示，自移动转售试点业务启动以来，得到了社会的广泛支持，特别是民营企业的积极响应，同时激发了移动通信市场的活力，促进了企业创新，总体上取得了明显成效。第一，先后向42家民营企业发放了试点批文，到2016年年底发展了4300万虚商用户，企业民间投资达到31亿元。第二，激发了市场活力，繁荣了电信市场。特别是移动转售企业，率先推出了流量不清零、无漫游、零月租，这些措施进一步促进了中国移动通信市场的发展，促进了整个行业资费的降低和服务的改善。第三，有些转售企业较好地开展了跨界融合创新，丰富了服务类型，推出了很多业务，这些都为下一步正式商用作出了有益探索。
闻库表示，试点过程中也出现了一些新情况、新问题。特别是去年上半年，虚商号“170”被一些不法分子利用，从事电信网络诈骗、垃圾信息传播等。工信部和其他相关部门对此高度重视，2016年4月立刻出台了《关于加强规范管理 促进移动转售业务健康发展的通知》，对转售企业、基础电信企业、行业协会以及政府各级监管部门分别提出了相关要求，11月出台了《关于进一步打击防范通讯信息诈骗工作的实施意见》，开展了专项督查。从去年底抽查暗访来看，较7月的抽查暗访违规比下降了22个百分点。目前，上述情况有所好转。下一步，工信部将一如既往地鼓励、支持移动转售业务创新发展，营造公平健康的市场环境。同时，要进一步加大监管力度，结合实名制整改落实情况，适时出台移动转售业务的正式商用意见。
企业通过产品创新，大大降低流量价格，满足用户需求
陆益民在回答年轻人对移动数据流量消费需求大、资费敏感的问题时说，从2009年开始，中国联通的系统集中支撑和集中运营的优势在4G时代得到了充分发挥，针对流量敏感型用户，最近中国联通通过集中运营系统，并和广大的互联网企业合作，推出了很多具有互联网特点的具体产品和套餐。通过这些合作，快速拉动了流量的增长，而且大大降低了流量的价格。目前通过与腾讯的合作，初步统计，经过几个月的努力，用户数量确实大幅度增长，用户使用流量的潜力得到进一步发挥。据1月份的统计数据,月均每户上网流量（DOU）达到12G，基本费用才30多元。从单价来说，流量的价格已经大大下降，这非常有利于促进整个移动互联网产业的发展。
此外，中国联通在产品创新方面，还针对流量需求大的消费者，推出了不限流量的“冰激凌”套餐，通过产品的创新和变革进一步促进信息消费，让利于广大消费者，落实党中央、国务院提出的提速降费要求。