中国通信企业协会虚拟运营分会副秘书长 许立东
对转售企业建议：
创新发展，合规经营
转售企业在资费计划个性化定制、多用户共享套餐、流量语音互转、流量不清零、流量银行方面不断进行创新，带动了行业整体发展思路的变化。转售企业也为细分市场提供了从移动健康、移动娱乐、购物特权到企业办公等多方面的选择。但总体来讲，我国移动转售业务仍处于创新发展的起步阶段，目前业务创新主要集中于资费计划创新、流量服务创新等方面，企业要想真正依靠差异化发展路径建立核心竞争力，仍需进一步努力。
建议转售企业下一步花大力气在国际业务、可穿戴设备捆绑、物联网解决方案，以及资源整合、跨界融合等方面不断创新。这需要投入一定的开发人员和开发资金，也可能会遭遇失败，但却是转售企业转型发展的方向。只有这样，才能赢得未来。尤其对第一阵营转售企业而言，目前不应该把用户增长作为唯一目标，应该将发展用户和挖掘价值两手并举。转售企业发展中要注意控制风险，建议在可承受财务压力下稳健发展，未来几年财务状况保持向好的趋势和具备长期发展能力，平衡好短期利益和长期发展的关系。
转售企业的创新发展，必须要合规经营。转售企业的用户增长，必须是满足用户实名制要求基础上的发展。政府主管部门今年相继发布多个重磅文件，表明了对实名制问题严格监管的态度。
政府鼓励转售企业依法合规发展，但会严格监管，依法依规处罚违规企业。必须认识到，实名制问题是“红线”，转售企业必须严格执行。能否落实用户实名制，将影响到转售企业未来能否真正取得成功。不能把政府严格监管行动理解为一种临时“运动”。转售企业应该加大管理投入，下大力气整顿线下、线上代理渠道，常态化部署实名制暗访工作，常抓不懈，以“长治”确保“久安”。
此外，垃圾短信成为转售企业发展过程中另一较为突出的问题，其实质也在于用户实名制落实过程中有漏洞，被不法分子利用。因此转售企业除了抓好实名制工作外，还应加强管理制度和技术手段建设，并联合基础电信企业实现共治，才能更好地根除这一“毒瘤”。
对基础电信企业建议：
开放能力，做好服务
转售企业对基础电信企业网络能力开放的需求是迫切的。基础电信企业定向流量、位置服务等业务功能尚未向转售用户开放，限制了转售企业的创新步伐。建议基础电信企业根据现网实践逐步开放定向流量等功能。
作为合作伙伴，转售企业的发展离不开基础电信企业的支持。在批发价调整方面，建议基础电信企业严格执行工信部关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见，及时协商调整。焦点问题在于资源池转售模式下移动数据流量批发价的调整。今年中国联通已经调整了两次，但有的基础电信企业还没有调整，应该加快工作步伐。在码号资源方面，基础电信企业应该根据合作伙伴转售业务发展形势和预期，及时向政府主管部门申请新的码号资源，并加快数据工作，保障号码供给。在创新支持方面，基础电信企业应与转售企业密切沟通，探索创新转售合作模式，谋求长期共赢。
对政府主管部门建议：
加强规范管理，营造健康环境
在网络和信息安全监管方面，强化电话实名制、垃圾短信治理等管理要求。加强电话用户实名制暗访、数据核查工作，要求转售企业整改落实到位。建议常态化地开展监督检查工作，对违规行为严肃处理。政府文件中已经明确，对于在落实用户实名制方面出问题的转售企业，可视违法违规程度，依法采取责令整改、停止扩大经营范围、停止发展新用户、予以行政处罚等措施。拒不整改或者情节严重的，将在正式商用申请审批过程中作为重要考量因素。建议结合实名制暗访和数据核查结果严格处置，保持严格监管环境的连续一致。进一步界定基础电信企业和转售企业之间网络与信息安全责任分工，监督指导双方切实履行垃圾短信治理等安全责任，引导双方合作共治。
应鼓励、扶持合规经营转售企业加快发展。建议对依法合规经营转售企业，在扩大经营范围、码号资源供给等方面加大政策扶持力度。对依法合规经营、创新能力强、社会反响好的转售企业，在正式商用申请时依法开辟绿色通道。