12月5日晚，文化部发布了《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》(以下简称《通知》)，首次明确规定网络游戏虚拟货币、虚拟道具不能兑换法定货币等规定，圈哥为各位读者画出了本次规定的重点内容。
重点一：随机抽取不得直接投入法定货币或虚拟货币，应公示抽取或合成概率。
《通知》中第六条规定：网络游戏运营企业采取随机抽取方式提供虚拟道具和增值服务的，不得要求用户以直接投入法定货币或者网络游戏虚拟货币的方式参与。网络游戏运营企业应当及时在该游戏的官方网站或者随机抽取页面公示可能抽取或者合成的所有虚拟道具和增值服务的名称、性能、内容、数量及抽取或者合成概率。公示的随机抽取相关信息应当真实有效。
日式抽卡游戏成为重灾区
根据《通知》中描述，法定货币将不能直接抽奖，就算是兑换成可以消费的游戏币也不行，例如《王者荣耀》中通过消耗游戏币进行的抽奖活动将被叫停，而《阴阳师》、《圣斗士星矢：重生》、《放开那三国2》等传统卡牌游戏中最常见的钻石抽奖、勾玉抽卡等也将在规定实施后叫停。但在规定中似乎并未明确专用抽奖道具抽奖是否也囊括其中。第六条后半部分则明确规定，随机抽取界面应公布抽取物品的各项属性和抽取概率，而这些概率必须真实有效，玩家终于可以明确可以得知抽卡、抽奖或道具合成的概率了!
抽卡/抽奖概率将明确公布
重点二：网游企业不得向用户提供虚拟道具兑换法定货币的服务。
《通知》第九条规定：网络游戏运营企业不得向用户提供网络游戏虚拟货币兑换法定货币或者实物的服务，但是网络游戏运营企业终止提供网络游戏产品和服务，以法定货币方式或者用户接受的其它方式退还用户尚未使用的虚拟货币的情况除外。
第十条规定：网络游戏运营企业不得向用户提供虚拟道具兑换法定货币的服务，向用户提供虚拟道具兑换小额实物的，实物内容及价值应当符合国家有关法律法规的规定。
运营商虚拟货币/道具兑换现金形式将被叫停
这两条规定直接明确了游戏运营商不能为玩家提供将虚拟货币或道具兑换成人民币的途径，例如哥们网一款页游中使用了“天上掉下一宝石，微信一扫立马，立马转了50块”这样宣传游戏道具换取法定货币的推广方式或将被叫停。
更重要的是，切断虚拟游戏币兑换法定货币的途径在另一方面扼制了通过网络游戏进行赌博和诈骗等违法行为。据了解，网络上流行的多数利用棋牌游戏进行赌博平台经营的赌博平台，鼓吹用户在游戏中赢得的游戏币可以通过官方渠道可以兑换现金，从而吸引了大批受害者。《通知》施行后，将有效遏制打着游戏幌子打擦边球的赌博行为。
I 重点三：未实名注册的账号无法充值和消费。
《通知》第十一条规定：网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息;不得为使用游客模式登陆的网络游戏用户提供游戏内充值或者消费服务。
当前流行的各款手游为了便利用户登录，大多采用手机号、QQ号快捷登录等方式一键登录，或干脆随机生成账号密码进行游客登录，在造成游戏玩管理混乱的同时，发生玩家与其他玩家、游戏运营商纠纷后，不容易确定玩家真身份造成责任认定不明，产生了不少难以判定的案例。
本条规定明确了运营商需要对充值玩家进行实名制登记，玩家实名登记之后才可以进行游戏内消费，在产生纠纷后，玩家可通过有效身份证件进行实名制维权，一定程度上保护了游戏玩家的合法权益。
停止对游客账号提供充值服务
本条规定也产生了许多其他影响：玩家在进行游戏消费前必须实名制登记，可能会增加玩家的身份信息泄露的风险，当前中国的个人身份信息保护还存在不足，即使是银行医院等机构也难以百分百保证用户身份信息绝对安全。普通玩家在实名注册游戏时，出于对身份信息安全的担忧可能会选择规模和影响力更大的游戏公司的产品，小型游戏公司的用户规模可能会受到影响。
另一方面，玩家在登录或充值可能存在违法或身份信息泄露的页游、手游时，会更加谨慎。这在一定程度上减少了网络游戏赌博、诈骗的案件发生。在《通知》的其它规定中，还明确了申请了实名认证的未成年人进行游戏时“设置未成年用户消费限额”，部分熊孩子的巨额游戏账单事件似乎已经得到了重视。
未成年人充值和游戏时间将受到限制
文化部在制定以上规定的同时，还明确表示将在网络游戏市场全面实施“双随机一公开”监管，加大随机抽查和日常检查频次，将违法违规网络游戏经营单位列入黑名单或者警示名单，并会同有关部门实施联合惩戒。据悉， 本《通知》将从自2017年5月1日起施行。
以下为《通知》全文：
《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》
各省、自治区、直辖市文化厅(局)，新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场(综合)行政执法总队：
近年来，我国网络游戏行业发展迅速，在促进网络文化市场发展，丰富人民群众文化娱乐活动，扩大和引导文化消费等方面发挥了积极作用。但是，网络游戏经营单位运营责任不清、变相诱导消费、用户权益保护不力等问题也日益突出。为进一步规范网络游戏市场秩序，保护消费者和企业合法权益，促进网络游戏行业健康有序发展，根据《互联网信息服务管理办法》、《互联网文化管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》等法律法规，现就有关事项通知如下:
一、明确网络游戏运营范围
(一)网络游戏运营是指网络游戏运营企业以开放网络游戏用户注册或者提供网络游戏下载等方式向公众提供网络游戏产品和服务，并通过向网络游戏用户收费或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益的行为。
(二)网络游戏运营企业通过开放用户注册、开放网络游戏收费系统、提供可直接注册登陆服务器的客户端软件等方式开展的网络游戏技术测试,属于网络游戏运营。
(三)网络游戏运营企业为其他运营企业的网络游戏产品提供用户系统、收费系统、程序下载及宣传推广等服务，并参与网络游戏运营收益分成，属于联合运营行为，应当承担相应责任。
二、规范网络游戏虚拟道具发行服务
(四)网络游戏运营企业发行的，用户以法定货币直接购买、使用网络游戏虚拟货币购买或者按一定兑换比例获得，且具备直接兑换游戏内其他虚拟道具或者增值服务功能的虚拟道具，按照网络游戏虚拟货币有关规定进行管理。
(五)网络游戏运营企业变更网络游戏版本、增加虚拟道具种类、调整虚拟道具功能和使用期限，以及举办临时性活动时，应当及时在该游戏的官方主页或者游戏内显著位置公示所涉及虚拟道具的名称、功能、定价、兑换比例、有效期限以及相应的赠予、转让或者交易方式等信息。
(六)网络游戏运营企业采取随机抽取方式提供虚拟道具和增值服务的，不得要求用户以直接投入法定货币或者网络游戏虚拟货币的方式参与。网络游戏运营企业应当及时在该游戏的官方网站或者随机抽取页面公示可能抽取或者合成的所有虚拟道具和增值服务的名称、性能、内容、数量及抽取或者合成概率。公示的随机抽取相关信息应当真实有效。
(七)网络游戏运营企业应当在游戏的官方网站或者游戏内显著位置公布参与用户的随机抽取结果，并保存相关记录以备相关部门查询，记录保存时间不得少于90日。公布随机抽取结果时，应当采取一定措施保护用户隐私。
(八)网络游戏运营企业以随机抽取方式提供虚拟道具和增值服务时，应当同时为用户提供其他虚拟道具兑换、使用网络游戏虚拟货币直接购买等其他获得相同性能虚拟道具和增值服务的方式。
(九)网络游戏运营企业不得向用户提供网络游戏虚拟货币兑换法定货币或者实物的服务，但是网络游戏运营企业终止提供网络游戏产品和服务，以法定货币方式或者用户接受的其它方式退还用户尚未使用的虚拟货币的情况除外。
(十)网络游戏运营企业不得向用户提供虚拟道具兑换法定货币的服务，向用户提供虚拟道具兑换小额实物的，实物内容及价值应当符合国家有关法律法规的规定。
三、加强网络游戏用户权益保护
(十一)网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息;不得为使用游客模式登陆的网络游戏用户提供游戏内充值或者消费服务。
(十二)网络游戏运营企业应当限定网络游戏用户在单款游戏内的单次充值金额，并在用户进行充值或者消费时发送要求用户确认的信息。确认信息中应当包括充值或者消费的法定货币或者虚拟货币金额、获得的虚拟道具或者增值服务的名称等内容，以及适度娱乐理性消费等提示语。网络游戏运营企业应当保存用户充值及消费等信息记录不少于180日。
(十三)网络游戏运营企业应当严格落实“网络游戏未成年人家长监护工程”的有关规定。提倡网络游戏经营单位在落实“网络游戏未成年人家长监护工程”基础上，设置未成年用户消费限额，限定未成年用户游戏时间，并采取技术措施屏蔽不适宜未成年用户的场景和功能等。
(十四)网络游戏运营企业应当在游戏内显著位置标明用户权益保障联系方式。网络游戏经营单位在网络游戏用户合法权益受到侵害或者与网络游戏用户发生纠纷时，可以要求网络游戏用户出示与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。审核真实的，应当协助网络游戏用户进行取证。对经审核真实的实名注册用户，网络游戏经营单位负有向其依法举证的责任。
(十五)网络游戏运营企业要采取有效措施保护用户个人信息，防止用户个人信息泄露、损毁，未经授权不得将用户信息以任何方式向第三方企业或者个人提供。
四、加强网络游戏运营事中事后监管
(十六)各地文化行政部门和文化市场综合执法机构要充分利用网络文化市场执法协作机制，对网络游戏市场全面实施“双随机一公开”监管。要不断提高网络游戏随机抽查工作水平，对投诉举报较多的网络游戏经营单位，要加大随机抽查和日常检查频次，重点监管。要及时向社会公布查处结果。
(十七)各地文化行政部门和文化市场综合执法机构要依法加强对网络游戏市场的信用监管，按照“谁处罚，谁列入”的原则，将违法违规网络游戏经营单位列入黑名单或者警示名单，并会同有关部门实施联合惩戒，强化对违法违规网络游戏经营单位和相关责任人的信用约束。
(十八)各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要加强对辖区内网络游戏经营单位的指导、服务和培训工作。省级文化行政部门要组织和指导企业开展政策法规和业务规范培训，定期检查企业内容自审和运营规范等相关制度执行情况，及时为网络游戏经营单位提供行政指导。
五、严肃查处违法违规运营行为
(十九)网络游戏运营企业从事本通知第(一)、(二)、(三)项规定的活动，运营未取得批准文号或者逾期未取得备案编号的网络游戏的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十条、第三十四条予以查处;提供网络游戏下载，或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益的,按照《互联网文化管理暂行规定》第二十七条、第二十八条予以查处。
(二十)网络游戏运营企业从事本通知第(四)项规定的网络游戏虚拟货币发行服务的，应当遵守《网络游戏管理暂行办法》第六条、第十八条、第十九条、第二十二条的有关规定，违反相关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》予以查处。
(二十一)网络游戏运营企业违反本通知第(五)、(六)、(七)、(八)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十一条予以查处。
(二十二)网络游戏运营企业违反本通知第(九)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十二条予以查处。
(二十三)网络游戏运营企业违反本通知第(十)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十条予以查处。
(二十四)网络游戏运营企业违反本通知第(十一)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十四条予以查处。
(二十五)网络游戏运营企业违反本通知第(十三)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十一条予以查处。
(二十六)网络游戏经营单位违反本通知第(十二)、(十四)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十五条予以查处。
本通知自2017年5月1日起施行。
特此通知。
文 化 部
2016年12月1日