上海市通信管理局局长 陈皆重
监管新思路
编者按：
在近日召开的全国信息通信监管工作座谈会上，各地通信管理局针对当前信息通信监管工作面临的新形势、新任务、新要求，围绕一些重点难点工作进行了广泛交流与深入讨论，对行业持续健康稳定发展起到了很好的促进作用。从今日起，本报推出《监管新思路》专栏，分享他们的好思路与好举措。
2016年以来，上海市通信管理局创新思路，多措并举，扎实推进防范打击通讯信息诈骗工作，取得了初步成效。目前，中央有关部门明确要求国内各省区市借鉴上海防范系统的建设模式，建设部署属地化防范系统，上海模式已成为全国开展电信网源头技术防范工作的“样板”。
体系先行，建立防范打击工作新机制
2015年以来，工信部连续两次发文，统一部署防范打击通讯信息诈骗专项工作。专项工作启动后，上海管局坚持体系先行、组织保障，建立健全了相应的工作新机制，并成立了由局主要负责人、领导班子成员和上海各基础电信企业总经理为成员的领导小组，统一部署推进专项工作。
针对防范打击通讯信息诈骗工作的特点，上海管局在领导小组下专门设立了业务组、技术组、互联网组和宣传组，由管局、互联网协会及各基础电信企业相关部门共同参与、密切配合，形成了多专业多条线紧密联动的工作机制，为顺利推进专项工作提供了有力的组织保障。
此外，上海管局还组织基础电信企业进行专题宣贯和部署，严格要求各企业进一步强化信息安全责任制，对标专项行动工作要求，制订工作方案，细化任务落实，加大考核力度；在整改阶段，及时清理整改已发现的问题，评估整改措施成效，确保行动有布置、有落实、有跟踪。
创新思路，持续加大实名制工作力度
在防范打击工作中，上海管局积极创新电话用户实名制登记的工作方式，进一步提高了电话用户实名登记率。一是首创代理渠道末梢门店销售卡号的“一证一季一卡”制度，即用户凭身份证在代理渠道90天内仅能购买一张卡，并建立代理渠道“黑名单”管理机制，破解了社会营销渠道实名制管理的难题。二是在上海市文明办的指导下，成立了全国首支实名制志愿服务队伍。发动基础电信企业700多名志愿者参与实名制政策宣传和巡查，累计检查2026家门店，清理违规门店770家，关停疑似虚假用户3.97万户，处罚相应责任人12名，通报违规虚商实体门店18家。三是主动与市委市政府有关部门协调联动，加大宣传引导力度。积极争取宣传部门的支持，指导本市媒体配合落实实名制政策宣传工作，并联合上海市反恐办，于6月中旬集中向本市用户发送6000多万条公益短信，社会反响强烈，当月自发实名补登记用户数量超过7万户。
截至2016年9月底，上海已向未实名用户发送了162万条停机短信通知，已暂停和终止电话用户约20万户，成效显著。此外，上海管局还联合市教委、市公安局规范开学季校园实名登记工作，并利用校园营销机会开展校园反诈骗宣传活动。四是按照工信部网安局要求，持续加大对虚拟运营商的清理整顿力度，并要求相关企业于2016年9月20日前完成对在沪380家实体门店的全面规范自查工作。
重拳整治，加大对违规业务的整治力度
2016年以来，上海管局重拳整治违规电信业务。一是督促上海移动、上海铁通开展51、31骚扰电话清理整顿工作，累计关闭中继线45条，关闭码号3500个。二是全面规范“一号通”、“400”电话、商务总机业务，存量用户核查率达到100%。三是大力处置短信诈骗网址链接，全行业共处置非法诈骗链接54.2万次。在互联网网站管理方面，上海管局继续坚持“技术与管理双轮驱动”，加大综合治理力度。一是全面建设覆盖所有IDC/ISP机房的信息安全管理系统，实现了对上海地区违法违规网站的一键关停。二是通过“黑名单”协作机制，持续配合网信、公安、文广、卫生、食药监、新闻、工商等近20家互联网内容管理部门开展网络治理，今年以来，累计将332个违法违规网站加入“黑名单”。
大胆创新，牢筑诈骗电话技术防范“护城河”
2015年以来，上海管局积极争取并充分整合调动部、市及行业资源，率先在全国范围内开展了区域诈骗电话防范系统试点建设工作，为上海地区的电信网络筑起了一道坚实的防护网。
上海防范系统的建设和运行工作得到了工信部和上海市委市政府在人、财、物和技术等全方位的支撑和保障，也得到了中国电信、中国移动、中国联通三大电信企业以及国家计算机网络应急技术处理协调中心、解放军信息工程大学、中国信息通信研究院等单位的全力支持和配合。在上海市委常委、政法委书记姜平的亲自关心和协调下，系统立项建设工作由上海管局负责，建设部署涉及上海电信、移动、联通及铁通公司的20余个通信局点，于2016年2月正式启动，8月完成全面建设部署，历时仅半年。2016年6月至9月，系统从逐步上线到全面启动，累计精准阻截了境内外诈骗电话近400万个。据本市公安部门统计，上海地区诈骗电话发案数、涉案金额呈现同步下降趋势；从实际感受来看，上海市民接到的诈骗电话频率大幅下降，上海地区诈骗电话泛滥的局面得到初步控制。系统初步建成后，中央政治局委员、上海市委书记韩正高度肯定，并要求上海管局在工信部的指导下立即启动防范工作；8月底9月初，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，国务委员、公安部部长郭声琨，工信部副部长陈肇雄先后视察了上海防范系统建设工作，高度肯定了系统建设取得的成果。10月11日，孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上再次高度肯定了上海的做法。
服务地方，积极配合公安部门开展打击工作
防范打击通讯信息诈骗工作是服务地方的重要组成部分，上海管局充分发挥通信行业监管职能优势，自2016年4月起，积极组织上海电信、移动、联通等基础电信企业支撑公安部门反诈骗中心平台的建设工作。目前，各企业已在平台实现集中入驻，并与公安、银行等部门紧密配合，建立了“一点对接，综合响应”的联动工作体系，实现了对诈骗号码、诈骗网址、溯源查询、伪基站监测的快速处置配合，大幅提高了平台针对电信网络诈骗案件的查处效率。截至10月6日，上海管局组织各电信企业配合平台快速关停诈骗号码4196个，封堵诈骗网址1072个，配合公安部门缴获伪基站设备140套，抓获犯罪嫌疑人169人，有力支撑公安部门提升了事中劝阻和事后侦查打击的工作力度。