4月22日，中国PPP创新发展论坛在西南交通大学举办，西南交通大学校长、中国公私合作（PPP）研究院院长徐飞认为，前两年P2P“阵亡”名单持续飙升，而PPP和P2P都属于金融的范畴，都存在动机异化的问题。
在徐飞看来，因社会信用问题，再加上监管缺失、经营不善，最后PPP主体动机就可能出现异化。他认为，PPP要持续健康发展，核心还是参与方体现“伙伴关系”（Partnership）。
《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）就PPP相关问题独家专访了徐飞。
PPP核心是“伙伴关系”
NBD：现在PPP虽大热，也面临诸多问题，您分析PPP目前发展情况如何？
徐飞：有专家说PPP目前的问题是“神化”、“泛化”等，我认为还要加“一化”：异化。我脑子里面不断出现P2P，这个跟PPP有关系吗？PPP属于金融的范畴，P2P也属于金融的范畴，互联网金融典型业态就是P2P网贷，结果如何？前两年，P2P“阵亡”名单持续飙升，这就是被异化。
因为社会信用的问题，加上监管缺失，经营也不善，最后就会主体动机异化。
PPP最重要的是回到第三个P，伙伴关系（Partnership）。我们应做到契约精神、平等意识。既然是伙伴关系，应该有法制意识，政府应有企业意识，双方回到诚意、回到法制、回到平等、回到义务上来，PPP就会持续健康地发展。
NBD：那核心是回到“伙伴关系”中来？有专家会上说，要加快针对PPP的立法，但立法将是一个较长的时间过程。
徐飞：要做到“伙伴关系”，第一是“平等关系”。政府和企业之间，过去政府往往是高高在上的。
国家立法会花较长时间，但可先出台一些政策、指南、暂行条例等。
需制定回报、风险分摊机制
NBD：在推进PPP的过程中，各级政府应如何做好角色定位？
徐飞：PPP操作的主体一定是省市政府，而中央政府则需要在政策制定上下功夫。地方政府是具体执行的，应换位思考。对地方政府来说，PPP是融资的行为。但从投资者角度来看，它是投资行为，需要获得回报。这就需要做到两方面：合理的回报，风险怎么分摊。
政府应多替企业想想，最终会各得其所、各占其长。社会资本有钱、更专业，这样PPP项目运作起来效率更高，符合供给侧改革的理念。
政府在提升公共服务的品质方面，往往不如第三方、社会机构、专业机构。但通过PPP建设，最终提升了效率和品质。
NBD：如何解决民间资本对PPP参与度不高的问题？
徐飞：首先，在最开始设计项目时，就需设计好一些基本原则，如付费如何保证？合理利润区间是怎样的？PPP往往是微利、薄利。若利润太低，不符合投资者利益。利润太高，又达不到提高服务同时惠及广大老百姓的目的。合理的区间在一开始就应设计好，找到利润平衡点。
其次，这是讨价还价的过程，但不要一味压低价格，没利益就容易异化。实际上，不是标的价格最低的就应中标，而是在成本和质量之间有所平衡。
NBD：观点认为，推进PPP，国企应更多从竞争性领域中退出，您如何看待？
徐飞：我同意这一观点。实际操作中，国家和相关部委应出台政策，或是宏观指导意见，科学划分出哪些是鼓励的、限制的领域，哪些是禁止的领域。
国企做PPP项目，原则性地应退出那些竞争性的领域，而更多交给第三方、民间、国际资本来做，不与民争利。