继《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》之后，交通部1日出台《网络预约出租汽车运营服务规范》(征求意见稿)，对网约车暂行办法进行细化，提出司机应须主动为乘客提供出租车发票，网约车辆应为乘客提供Wi-Fi无线网络，应用程序须具备个人电话加密功能和“一键呼叫”功能等细则。作为推荐性行业标准，为期一个月向社会公开征求意见。

“应主动提供出租车发票”

网约车发票问题一直备受争议，意见稿提出“到达目的地后，驾驶员应主动向乘客提供相应本地出租汽车发票，集团用户统一开具或者约车人、乘客另有要求的除外”。

对于网约车辆的配置标准，征求意见稿提出，车内设施配置及车辆性能指标应明显高于当地主流巡游出租汽车，宜提供互联网无线接入、手机充电器、纸巾等供乘客使用。

提议支持现金支付

征求意见稿对接受订单、订单分配、变更和取消以及完成之后的行为均作出相应规范，并提出可采用现金方式支付。为何支持现金支付？广州市客运交通管理处处长苏全介绍，很多地方没有网络支付的习惯。在中国，能支持更多的服务方式也是更好的，消费者能有更多的选择。

此外，征求意见稿规定：乘客未按约定到达上车地点，驾驶员应与乘客或经营者联系确认，等候时间可按照双方约定，一般应不少于10分钟，超出约定等候时间乘客依然未到达，应与经营者联系，经同意后方可离去。据了解，目前滴滴出行平台规定的等待时间是5分钟。

要求实时采集驾驶员数据

征求意见稿就网约车经营存在的安全隐患对驾驶员做出更具体的规定，首次明确网约车驾驶员应随车携带预约出租汽车运输证、预约出租汽车驾驶员证。要求“运营期间应实时采集驾驶员人像等个人生物特征数据，要与驾驶员上传身份资料进行对比，确保线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致”。

同时对网约车辆也提出要求，必须取得当地公安部门核发的机动车牌照和行驶证，取得当地出租汽车行业管理部门核发的营运证件。应通过安装车载终端等手段，对车辆运行和服务过程进行实时动态监控，确保网络服务平台(线上)提供服务车辆与实际(线下)提供服务车辆一致。

征求意见稿还提出网约车应用程序具备“一键呼叫”功能，乘客遇紧急情况使用时，能够实现车辆实时动态信息及驾驶员信息向网约车经营者自动发送。

此外，征求意见稿还提出网约车应用程序应具备个人电话加密功能，要求乘客与驾驶员之间通过技术手段进行沟通联系。据了解，目前一些城市的网约车平台已经启用该功能。

根据征求意见稿的编制说明，此意见稿的编制旨在建立完善新老业态分类管理体系。针对网约车新型服务模式，通过规范网约车经营行为，合理划分新老业态业务边界，有利于促进传统出租汽车与网约车错位经营、融合发展。

据悉，征求意见稿将于本月31日完成反馈。

争议

征求意见稿赋予乘客更多权利的同时，也规定网约车平台和驾驶员更多的义务。新规定是否被认可？提供发票，提供无线网络，这些规定增加的成本谁来买单？司机、乘客都表达了不同的看法。

“一键呼叫”是否能保障安全？

为保障乘客在乘车过程中遇到紧急情况能及时处理，意见稿提出，网约车应用程序应具备“一键呼叫”功能。南都记者了解到，目前滴滴应用程序已经具备类似“一键呼叫”的“紧急求助”功能。点击“紧急求助”按钮后系统会开启实时录音，并将录音实时传送至滴滴安全平台。同时，系统也会将用户的求救信息和实时地理位置通过短信发送给所有“紧急联系人”。广州乘客霍先生认为，“这需要后台应答能力非常有效，后台反映是否及时，能否采取有效的措施化解紧急情况，这些都是非常重要的问题。”

开发票是否意味车费提价？

随着网约车的合法化，打车发票问题的解决箭在弦上。征求意见稿明确提出，司机应向乘客开具出租车发票。深圳乘客李先生告诉南都记者，之前曾跟网约车要过发票，但是需打车金额累积到两百元之后统一开了一张两百元的发票。问题在于“发票报销在公司内部是很严格的，两百元的打车发票无法报销”，因此他认为每次乘坐网约车开发票很有必要。对于此规定，滴滴司机陈师傅则表示担忧：“虽说开发票是天经地义，但是这个税费谁来买单？如果让我们司机来承担，有失公平。”

南都记者就此问题咨询了中国交通企业管理协会副会长赵振，他告诉南都记者，“谁有经营行为，谁来纳税”，并认为，出租车发票是带有收据性质的行为，也是政府课税的依据，这是企业义务，应该由平台来负担。

广州市客运交通管理处处长苏奎称，不会以高车费的方式将税费转嫁到消费者身上来。

无线网络谁来买单？

对于网约车要提供无线网络的规定，受访的乘客多数认为，不需要如此高要求，觉得没有必要。北京司机王师傅告诉南都记者，按一般收费标准算，如果在车上安装无线网络，一年费用为1000元左右，他认为平台不可能为这一大笔费用买单，那么这个费用谁来承担？

广州市客运交通管理处处长苏奎认为，这些费用或看平台跟司机的协商，从长时间来看，它的成本是非常小的。

个人电话加密功能是否实用？

为保障司乘双方的个人信息安全，征求意见稿规定，网约车应用程序应具有个人电话加密功能，乘客与驾驶员之间通过技术手段进行沟通联系。

据了解，滴滴集团目前已经采用“虚拟中间号”的技术来进行号码保护，每个订单的虚拟号码都不相同，司机、乘客手机号码彼此不公开。一旦乘客完成订单支付，或者取消订单时，虚拟号码会自动失效。但司机和乘客对该功能各持看法。

“有几次我用了号码保密程序给客人打电话，对方都直接挂了。”北京滴滴司机王师傅对个人电话加密功能有些困惑，“客人说看到座机号，以为是推销或者诈骗电话都选择拒绝接听”。广州乘客霍先生对南都记者表示，“之前有见过座机打过来的电话，担心过是诈骗电话。”他同时质疑，这种加密对乘客的保护不足，诈骗团伙或用座机给多人打电话，谎称是滴滴司机，打概率战进行诈骗。但深圳李先生却表示，“在深圳，刚开始大家都没反应过来，但是打车次数多了，习惯了就好了。”