7月28日下午，交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”）两份重要文件，给出租汽车行业“互联网 ”发展和网约车管理提供了参考依据。

自从网约车出现后，是否合法、如何有效监管，一直是交通部门面临的一道难题。而广州市交委此前更是四度约谈网约车平台企业。两份文件出台后，广州市交委向媒体表示，目前正在深度解读政策，并将根据政策要求，加紧研究具体管理方案。而出租车企业方面则认为，《暂行办法》对于网约车平台公司、车辆和驾驶员应该具备的条件、价格等方面均做出了明确规定，有效促进了巡游车（即出租车）和网约车的公平竞争，希望未来形成良性发展。

焦点1.办法出台能否促进出租车行业的良性发展？

此前，全国各地都曾出现过巡游出租车及网约出租车，新老两种业态的冲突事件，一个重要的原因就是网约出租车的准入机制和价格没有得到很好规范。在新规出台后，出租车公司及网约车平台企业均向记者表示，《暂行办法》在考虑市民实际出行需求的基础上，统筹发展巡游车和网约车，将促进两种业态逐步融合和良性发展。

“很高兴看到《暂行办法》中，有‘网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为’这一点。”广州某出租车公司相关负责人向记者表示，“一直以来，价格优惠力度大是市民选择使用网约车的一大因素，‘里程在固定公里数以内拼车3元’、‘红包直接抵扣10元’等各种优惠活动层出不穷。但是这个价格明显低于成本价格，也导致了我们在与他们的竞争处于绝对劣势。今后，这种不公平竞争将不复存在。”

而网约车平台滴滴出行则回应表示，《指导意见》对出租车行业深化改革进行了顶层设计和制度性安排，坚持转型发展，统筹兼顾乘客、驾驶员、出租汽车企业和互联网平台等各方利益，促进了互联网与出租汽车的融合发展。而滴滴也将采取切实措施，初期投入1亿元发展基金，与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手，共同推进出租车与网约车融合发展，加快推动出租车行业转型升级，提升运营效率和司机收入，共同为人民群众出行服务。

焦点2.办法实行能否缓解拥堵？

广州市政府在7月26日的工作安排中提到，上半年广州城市交通拥堵问题比较严重。此前高德地图联合交通运输部科学研究院等权威机构发布了《2016年第二季度中国主要城市交通分析报告》，报告显示，中国“堵城”中广州排名第九。

这一排名与不久前滴滴出行发布的上半年中国城市交通出行报告结果一致。在报告中，滴滴还表示去年全年中国平均每天减少了114.3万辆次出行，其中专快车减少63万辆次、顺风车51.3万辆次。通过释放社会运力,相当于每天减少114.3万辆车出行,或增加114.3万辆次的运输能力。

根据暂行办法和指导意见，网约车将得以合法化运营。对于网约车来说，数量是否会快速上升？对广州已经拥堵不堪的交通会产生什么影响？

对于广州的交通情况，交通专家苏奎认为，实际上广州的交通状况在2015年之前一直比较平稳，但在2015年发生了较大的变化。“交通环境的变化原因很复杂，究竟是什么原因造成的，很难分析。去年广州交通变得十分拥堵，在没有其它外部因素的前提下，会有人认为是因为网约车的数量增加了。但这只是一种猜想，都找不到数据的支持，所以不能简单地认为网约车造成了广州城市的拥堵”，苏奎说。

苏奎表示，刚刚出台的暂行规定和指导意见只能说是为网约车提供了合法化的路径，合法化具体如何操作，需要看各个城市自己的做法。因此国家给了三个月的过渡期，让每个城市根据自己的实际情况来制定相关的细则。

焦点3.网约车如何保障乘客安全？

不久前，网约车不断曝出乘客安全受到威胁和侵害的负面新闻。最近两年间，媒体便曝光过广州和深圳多起网约车安全隐患案件，市民对网约车安全性有不少担忧。

当前，网约车和出租车都是快速移动的封闭空间，司机处于情境支配地位，对乘客而言都存在着安全风险。一旦发生安全风险事故之后，网约车公司一般通过追查数据对事故作出鉴定和判断。不过，有乘客反映事后追查为时已晚。

根据暂行办法，网约车平台公司需要符合一定准入条件，包括在服务所在地有相应的服务机构及服务能力、获得《预约出租汽车经营许可证》等。相比去年出台的网约车征求意见稿，网约车平台公司不再需要于服务所在地成立子公司。

每天乘坐网约车上下班的市民蒋先生认为，新办法提高司机准入门槛，可促使网约车服务更具专业化，提高乘坐安全度，但是网约车要更加安全保障，还需要行业自律，“网约车公司应该成立职业道德委员会或工会组织，专门监管司机是否提供安全服务，从而提升行业整体服务水平”。

在车辆准入方面，暂行办法对车辆使用性质无明确要求，并不要求司机是车辆所有人。而在之前的征求意见稿中，车辆使用性质须登记为出租客运车辆所有人申请资质。这也意味着，车辆在网约车平台旗下提供服务的门槛降低了。不过，暂行办法做出补充规定，网约车司机需要提供《预约出租汽车运输证》。

蒋先生认为，暂行办法降低车辆使用资质标准的同时，提高司机门槛，这种做法既符合共享的经济理念，又提升乘客安全感，值得肯定。“如果说暂行办法提高司机门槛让乘客更有安全感，网络车还要建立更加齐备的大数据系统，甚至让乘客在乘坐过程中可以直接拨打警报电话，这样才能降低和控制潜在风险。”蒋先生说。

■网约车平台回应

滴滴：《暂行办法》从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位，对我国交通出行行业稳定健康发展具有里程碑意义。这充分体现了政府“以人为本、鼓励创新”的执政理念，是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。

优步：优步是一家由中国资本参与、本地团队经营管理、为广大老百姓提供便捷出行的本土移动互联网公司。符合暂行办法中《预约出租汽车经营许可证》申请所需的企业法人、ICP许可证、数据库和服务器设置在中国大陆、网络安全管理和安全保护技术措施等方面的所有资质要求。

神州专车：将严格按照网约车监管政策要求，继续坚持“专业车辆、专业司机”的B2C模式，提供更加安全、更加优质的出行服务。

如约：如约将严格按照《暂行办法》和广州的有关要求，进一步完善服务规范，提升服务水平，为市民提供更为周到的网络预约出行服务。