作为落实国家鼓励和引导民间投资政策的重大举措，移动转售试点工作取得了很大的进展，但是在试点期间也暴露了一些问题。虚商实名制问题便是其一。

6月20日，由中国通信企业协会虚拟运营分会主办的“虚拟运营商落实用户实名制自律活动新闻发布会”隆重召开，20家虚拟运营商共同签署“虚拟运营商落实用户实名制自律活动”方案。

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　　渠道管理短板

中国通信企业协会副会长兼秘书长、中国通信企业协会虚拟运营分会长苗建华表示，移动通信转售业务试点工作取得了积极进展。截至2016年5月底，虚拟运营商发展的用户总数达到3100万，已有40家虚拟运营商开展了业务。其中5家虚拟运营企业用户数已经突破200万。

但在发展的同时，暴露的问题也比较多，其中用户诟病最多的还是垃圾短信、骚扰电话、通讯信息诈骗等，这三个问题的根源还是实名制落实不到位。

由于非实名电话卡难以追查，犯罪成本低，极易被不法分子利用于违法犯罪活动，170、171号段甚至被打上了“诈骗号段”、“违法犯罪”的标签，这极大地损害了移动转售行业的形象，甚至可能会对社会稳定和国家安全产生影响。

苗建华认为在试点阶段发生这样的问题主要是部分虚拟运营商营销渠道的建设和管理方面还未能达到实名制登记工作要求，特别是管理多级代理渠道难度很大，部分营业网点较为偏僻，从业人员素质不高，缺乏法律意识和社会责任感，虚假登记等违法违规行为高发。

虚拟运营商严格自查自纠，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，全面完成用户身份信息补登记等工作已经迫不容缓。

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　　关键还在自律

今年，工信部相继发布了《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》和贯彻落实《反恐怖主义法》等法律规定进一步做好用户真实身份信息登记工作的通知，向虚拟运营商提出了近一步落实移动用户实名登记要求。

工信部网络安全管理局重要通信处处长曹昌丰表示，可以看到，参加本次实名制自律活动的虚拟运营商还是很有勇气和担当的，而这也是他们对实名制要求的“冲刺”。

现场多家虚拟运营商代表均表示，加强企业自律，促进行业发展是全行业共同的追求，落实用户实名制是提高服务水平、提升企业形象的重要途径。通过虚拟运营商自身努力和社会监督，今年年底完成实名制超过95%的目标。

其实，实名制早已成为众多移动转售企业开展业务的红线和底线。比如，蜗牛移动相关负责人介绍，为积极贯彻实名制要求，5月9日蜗牛推行三个坚持和三个加强的“3 3”举措，并承诺如有关管理部门对蜗牛移动用户信息库进行核实后，发现一例非真实身份证登记的免卡号码，就自罚10万元，如社会各界人士举报一张可打通的非实名免卡，一经核实奖励1000元。迪信通在过去的一个月的时间里，对873个渠道1294个不合格销售网点进行了处理工作。

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　　“绿色通道”

为期两年的移动转售试点工作已经结束。曹昌丰在活动现场表示，对于实名制工作进展优秀的虚拟运营商企业在申请正式牌照时将会有“绿色通道”，并且后续也将加大对这些企业的码号资源分配力度。

在中国联通监管事务部总经理周仁杰看来，虚商实名制落实关键还在转售企业的自律。为了改善虚商实名制问题，周仁杰表示，移动转售试点以来，中国联通一直高度关注和重视移动转售业务的健康发展。中国联通未来将调整码号资源配置规则、为虚商提供防欺诈的增值服务等方面来提升实名制管理水平。

落实实名制不单单是国家法律要求，也是促进行业健康发展，创造良好生态环境的必要条件。如果不能很好地净化网络环境、维护自身的信誉，那么不论是对转售企业还是对电信业而言，都将是一次失败。