昨天，交通运输部联合国家发展改革委、工业和信息化部、公安部等10部门正式出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对共享单车的押金、停放等问题均做出相应的要求。但不同于北上广深的地方规定，最新出台的《指导意见》没有强调车辆的通讯定位。
“这个指导意见主要是把电子围栏、押金、实名制之类的问题强调了一下，并没有规定相应的落实措施及时间表。”一位业内人士告诉南都记者，比如12岁以下儿童骑车问题，儿童本人、车辆运营方以及保险公司这里面的三方权责一直并不明朗，但文件里也没提及惩罚措施等，“所以说这个指导意见某种程度上只是方向性，并没有具体约束力。”
ofo、摩拜两强随即通过官方声明表达了对监管的“欢迎与支持”，前者继续强调押金“托管非监管”以及部分城市免押金；后者则强调车辆实时定位，并在昨天发布了4000个“智能停车点”。
鼓励免押金：几百亿押金何去何从？
《指导意见》提到，“针对用户资金及信息安全等问题鼓励免押金提供租赁服务”。相对于共享单车2元内的客单价，99-299元的押金才是这个行业更大的资金流。
目前，ofo、优拜等10个接入芝麻信用的共享单车可以芝麻信用分免押金骑行，但接入微信钱包的摩拜则尚未有免押金方案。按照其官方公布的过亿注册用户推算，摩拜的押金规模接近300亿。不过，ofo、优拜亦未向南都透露其免押金用户的占比。
摩拜昨天在声明中并未对“免押金”问题作出回应，但昨天，他们在成都、天津和杭州通过微信小程序试行新注册用户每周5次的免押金骑行。
“一是鼓励免押金，从源头解决安全问题；二是现在约束用户行为的需要，要求押金状况专用，接受监管。”交通部相关人士在答网友提问时这样表示。
对此，ofo强调其押金是“托管”，而不是“监管”。“监管是第三方监控资金流，而托管则是直接由银行确定使用目的，ofo无权动用资金。”ofo相关人士如是告诉南都记者。
推广电子围栏还是“虚拟有桩”模式
之所以共享单车在市场规模上“碾压”以前的公共自行车，最大的原因在于其“无桩模式”，随停随放激活了用户需求，但反过来，“乱停乱放”又带来了城市管理问题。
《指导意见》提道：“落实车辆停放管理责任，采取电子围栏等综合措施有效规范用户停车行为。”小鸣单车公关总监江嘉荣曾告诉南都记者，他们曾在违规停放严重的地方试点电子围栏，“只有进入合理位置才可以结束计费。”但这是否又回归“有桩公共自行车”的模式？
实际上，大部分共享单车在今年上半年就提及电子围栏的试点，包括ofo的正面清单、摩拜的智能停车点、优拜的智能灯桩，但都没有大面积推广。
摩拜相关人士告诉南都记者，昨日起智能停车点已经铺设4000多个，在停车点设立带通讯模块的停车桩，用户可以在A pp里寻找停车点位子以及停车数。“我们不想强制规定用户的停车行为，更多是引导，否则又回到有桩模式。”摩拜联合创始人杨众杰此前这样向南都记者解释。
至于ofo则在通州试点正面清单模式。它不像摩拜、优拜、小鸣一样在停车点设立物理装置，而是通过GPS画出相应区域判断车辆是否在围栏内。ofo相关人士告诉南都记者，“乱停乱放会受到相应惩罚，不一定采取‘不在区域内不能结束行程’的强制方案。”
“我觉得共享单车最终是要回归高密度的虚拟有桩模式，也就是政策提及，基于电子围栏的正面清单。”1步单车联合创始人兼CEO刘亿舟告诉南都记者，无桩模式最初是因为密度不够，拿出来拉动用户需求的，表面上方便，但也给自己挖了个坑，“无论是政府管理还是企业有效管理都是这样，因为用户缺乏规则意识，个体很难考虑整体利益，这导致车辆使用率反而下降，整个财务模型就垮掉了。”