中国信息通信研究院政经所 任维赫 张子淇
近年来，世界主要国家纷纷将卫星互联网视为重要发展战略，美英等国相继发布卫星通信网络建设计划。与此同时，以OneWeb、SpaceX、O3b为代表的新兴卫星企业也加紧开展全球布局，构建卫星互联网以抢占发展先机。一时间，一场由技术革新和商业资本驱动的卫星互联网发展浪潮席卷全球。然而值得我们注意的是，我国卫星互联网发展面临基础相对薄弱、业务统筹不够和产业生态有待优化等挑战，在卫星互联网这场“暗战”中还需要迎头赶上。
群雄纷起 抢占互联网新入口
卫星互联网正在全球范围内掀起一股热潮，吸引了各方力量的加入，同时也推动了技术的进步。
由于卫星互联网地位的日益凸显，各国纷纷加快了卫星互联网的布局。美国前总统奥巴马在“先进无线通信研究计划”中提出促进地面移动通信系统与卫星通信系统的无缝融合，推动新一代空天地一体化通信网络建设和军民共用通信系统构建。2016年年底，美国白宫宣布投资5000万美元的创新基金用于推动小卫星的发展。英国于2017年1月发布了卫星和空间科学领域的空间频谱战略，并将对卫星宽带使用和普遍服务的进展进行监督。与此同时，英国还计划放宽非同步轨道卫星的频谱使用，考虑引入新业务，提高卫星通信频谱利用率。澳大利亚则于2016年12月发布“超高速宽带基础设施”立法草案，内容涵盖了为国家卫星宽带网络提供长期资金支持。其他国家，如俄罗斯、巴西、新西兰、缅甸和智利等，也相继启动向边远地区、农村、岛屿提供卫星互联网覆盖的计划。
伴随着卫星互联网成为新的热点，该技术本身也在不断革新。自2014年以来，全球范围内至少提出了6个大型中低轨卫星星座项目。卫星研制方面，由非标准化向标准化、由定制化向模块化发展，微小卫星平台成熟有效降低研制成本。卫星发射方面，火箭发射和回收技术推陈出新，发射成本得到大幅下降，代表性的有美国SpaceX公司等。卫星通信方面，Ka波段（27GHz～40GHz）卫星应用使卫星通信带宽从百Mbps提升至Gbps，带宽承载能力大幅提升。
卫星互联网的兴起，商业力量功不可没，多方都在拼抢这一互联网的新入口。以OneWeb、SpaceX、O3b为代表的美国商业卫星公司积极探索创新发展模式，吸收多方力量，市场规模得到不断壮大。多元合作迸发机遇，OneWeb与多家公司开展优势合作，包括空客、维珍银河、高通、卫讯和可口可乐等。发展前景日益得到资本方青睐，OneWeb于2016年年底获得日本软银12亿美元融资，SpaceX卫星互联网计划获得10亿美元的融资。与此同时，互联网巨头竞相进入，谷歌先后投资O3b和SpaceX公司，Facebook与法国卫星公司合作计划向非洲大陆提供互联网服务，亚马逊CEO创办的Blue Origin航天公司计划2021年起为OneWeb发射大约400颗小卫星。
为了抢占未来发展先机，频率轨道资源成为关注焦点。面对有限的频率轨道资源和动辄上千颗的卫星星座部署，拥有频率和轨道资源成为发展的关键。OneWeb在2014年已完成了频率轨位申请，是唯一一个获得卫星互联网服务频谱使用权的公司。据了解，2017年6月美国联邦通信委员会（FCC）正式批准授权OneWeb在美国提供卫星互联网服务，OneWeb计划发射720颗低地球轨道卫星实现互联网接入。SpaceX通过美国政府和挪威政府向国际电联申请网络操作许可，计划部署4425颗和7500颗低轨卫星。波音公司计划利用低轨卫星网络提供宽带互联网服务，使用目前尚未被卫星界关注的V频段（50GHz~75GHz），日前已向美国FCC申请许可。
迎头赶上 打造成熟产业生态
客观来看，我国卫星产业已取得长足进展，但是在构建互联网领域仍存在一定的差距，需要迎头赶上。
目前，我国卫星产业在卫星发射、卫星制造和卫星应用等方面都取得了突破。其一，我国卫星总数已居世界前列。美国忧思科学家联盟（UCS）最新统计数据显示，我国的卫星总数超过了190颗，占地球卫星总数的13%，与美国之间的差距正在缩小。其二，我国企业纷纷在宽带通信卫星领域进行布局。2015年9月，航天科工集团联合航天企业、通信设备企业等提出“福星计划”，构建天基互联网；2016年7月，航天科技集团启动建设高通量宽带卫星通信系统，预计投资100亿元；近期，中国卫通成功发射Ka频段高通量卫星“中星16号”，并将逐步投入使用。
与国外相比，我国卫星互联网发展还存在一定差距，主要体现在以下三个方面：第一，卫星互联网发展基础相对薄弱。一方面我国卫星通信网络建设以国土及周边区域保障为主，尚无法实现全球网络覆盖；另一方面卫星平台制造、射频和终端等技术相对落后，快速实现技术突破存在难度。第二，卫星互联网业务开展需要统筹推进。由于卫星互联网覆盖“空天地海”，因此在我国开展业务需要涉及频轨申请、卫星发射、经营许可、信息安全等诸多方面，亟须统筹协调。与此同时，我国频率轨位资源申请尚落后于美国等发达国家。第三，产业生态尚待优化。总体来看，我国卫星通信产业生态还处于相对独立状态，面向开放市场的推广方式和运营模式尚不成熟，融合发展机制有待进一步完善。
四大举措 加快卫星互联网前行
目前，我国卫星互联网发展已经迎来了有力的政策支持。《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》等文件已明确提出要“加快空间互联网部署，实现空间与地面设施互联互通”，并设立重大工程“天地一体化信息网络工程”。面对我国卫星互联网发展基础相对薄弱的问题，可综合采取以下四大措施加以推动。
第一，强化卫星通信统筹规划。具体来看，就是明确卫星通信发展路线，规划空间与地面网络基础设施建设，促进网络协同和互补发展；加强频率资源超前规划，健全频率资源的全周期管理机制；加强卫星轨位资源协调，支持企业利用多种方式获取全球轨位资源。
第二，完善技术创新和产业协同机制。加强卫星互联网关键核心技术攻关，完善卫星研制、终端设备和信息服务领域相关技术标准体系，引导卫星研制、卫星运营、地面系统建设和终端设备制造等产业链各个环节实现协同发展。
第三，优化产业发展环境。引导民间资本进入空间领域，鼓励各方可采用PPP等方式参与到卫星互联网领域关键技术研发、基础设施建设和提供信息服务等领域中，优先在“一带一路”沿线开展卫星互联网运营服务试点，同时加强卫星与通信、互联网等融合领域人才培养。
第四，开展卫星互联网管理策略研究。在加快我国卫星互联网发展的同时，要同步关注其引发的新问题，超前考虑卫星网络资源、业务和设备等配套政策，制定管理策略，完善技术监管手段，切实保障网络与信息安全。