■本报记者 翟亚男 北京报道
拿到第15张纯电动汽车生产资质的大众江淮合资公司，日前在合肥正式动工。正是在业内“政策是否为大众开了绿灯”的讨论声音中，大众成为首家一手托三方的外资公司。日前，随着《外商投资产业指导目录（2017年修订）》（以下简称“新《目录》”）的出台，这种议论也尘埃落定。
按照新《目录》规定，尽管大众已经在中国有一汽-大众、上汽大众两家合资公司，但江淮和大众新成立的新能源汽车合资公司依然是个合理合法的存在，只不过政策此次仅对电动汽车合资企业开了绿灯。
为新能源放行
6月28日，发改委和商务部共同发布了《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，自2017年7月28日起施行。与2015年3月10日发布的《目录》相比，在外商投资准入方面，新《目录》对于汽车领域明确指出，汽车整车、专用汽车制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类（乘用车类、商用车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业以及建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业可不受两家的限制。
可以看到，新《目录》中放宽了对于新能源汽车合资公司的限制，而在传统燃油车合资公司方面，尽管外界议论纷纷，但《目录》一直坚守。新《目录》仍然限制外资企业在华建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。由此看，大众江淮纯电动汽车合资项目的顺利获批，正是对此新政的试水。“《外商投资产业指导目录（2017年修订）》一出，外商有意进入中国市场的，可大胆物色合适的合作伙伴。”有业内人士表示。
对于外资企业在华的未来发展，在日前工信部印发的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》中明确指出，削减传统汽车产能油耗与加大新能源汽车产销力度，将成为未来国内汽车行业的发展趋势。外资企业未来想要继续在中国市场保持竞争优势，那么新能源产品的数量就必须跟上。大众的两家合资企业，一汽和上汽显然不会错过新能源汽车转型升级的机会打响自己的品牌，所以大众只能选择与江淮合作成立合资公司，来解决未来新能源汽车积分的问题。
值得关注的是，新《目录》不但取消了对动力电池的股比限制，也进一步加大了鼓励外商在动力电池方面的投资力度。这也意味着国内动力电池生产企业不再受到政策的保护，中国动力电池市场将进入更加市场化的竞争状态。
作为国家七大战略性新兴产业之一，在国家和地方大力的支持下，2016年，中汽协统计数据显示，新能源汽车生产51.7万辆，销售50.7万辆，比上年同期分别增长51.7%和53%，中国成为新能源汽车发展的重要市场，更是众多车企眼中的“肥肉”。可以预见，未来势必会有更多的外资企业在中国合资生产纯电动汽车。一方面会加快我国纯电动汽车的技术提升，另一方面自主品牌在这一领域形成的优势将很快被打破，有业内人士认为国内纯电动汽车领域将遭遇“狼来了”。
激发“鲶鱼效应”
据推算，2019-2020年，外资品牌新能源汽车产品将大量入市，在激发中国新能源汽车市场活力的同时，也引起了自主新能源车企的担忧。北汽新能源营销公司总经理张勇曾公开表示，外资品牌新能源车企可能会“收割”自主品牌培育的市场成果。如果市场完全开放，自主品牌还需要政府更多的支持。
“从产业发展本身来说不赞同开放。”国家新能源汽车技术创新工程专家组组长王秉刚表示，新能源汽车时代，中国企业不缺资金，技术差距没有传统汽车那么大，从产业本身角度来看是没有必要的。从传统汽车的发展历史来看，“市场换技术”的策略并不成功，国内车企并没有真正掌握汽车主体技术。王秉刚担心开放后国内自主品牌车企将产生依赖性，核心技术产品研发将减少，重蹈传统汽车的覆辙。
不过中国汽车工业协会副秘书长师建华有不同的看法，他认为放开限制后，新建合资新能源车企主动权掌握在中方企业手中，凭借国外汽车品牌的背书和领先技术，有利于新能源汽车发展，新能源汽车行业将形成强强联合的局面。
政策的放开，是否会引发新能源合资潮呢？从企业层面来看，中国有实力的车企都在本轮汽车产业转型升级中摩拳擦掌，努力抓住技术变革的机会超越外资企业。在新能源汽车领域，中国的企业不缺资金，甚至新能源汽车技术也没有像传统汽车那样与外资企业形成“代差”。优秀的本土企业基本都是主打自主的新能源品牌，如上汽荣威、北汽新能源、广汽传祺等，仅从这些企业看不可能出现大面积的新能源合资企业。
“我们的新能源汽车企业真正缺少的其实是市场竞争，在高补贴的背景下，不少新能源汽车企业新能源产品不重视技术研发，产品缺少竞争力。所以国家从发放新能源汽车生产资质，到开放新能源合资公司，都是为了引发‘鲶鱼效应’，让中国的新能源汽车企业能够有竞争力，有进步。”某汽车行业专家认为。
外资巨头开始纷纷在华启动新能源战略，中国的新能源汽车市场将会逐渐放开，这一切都已是不争的事实。正所谓“强者自强，自助者天助”，对于中国车企来说与其讨论是否“狼来了”，还不如抓紧时间强健身体随时准备应战。