21日，东莞市政府印发《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》（以下简称“实施意见”），这是东莞在全面推进构建开放型经济新体制综合试点试验工作背景下出台的一份框架性文件。
东莞市工商局介绍，实施意见的目标是全方位构建企业自律、政府多方协同监管、社会共治的科学市场监管体系。商改后续监管和市社会服务管理“智网工程”的深度融合，是东莞对“互联网 ”助力市场监管机制创新的一次探索。
“准入”和“准营”同步成深化商改重点
实施意见定位为东莞深化商事制度改革、加强事中事后监管的一份纲领性文件，重点突出对“宽进”后“严管”的工作谋划，具体明晰构建科学市场监管体系，全面提升市场监管现代化水平。
市工商局方面说，目前东莞在商事改革中的短板在于“准入”和“准营”便利化改革不同步。东莞开办企业便利度居全省地级市首位，但从“准营”角度看，全市预备经营便利度与全省平均水平相当，开办企业流程可预期性不足，申请人无法获得开办企业的全景式办事指引。
“商改为创业就业打开方便之门后，也为后续监管带来了压力和挑战。一是改革后市场主体大幅增长，部门监管力量与监管体量不匹配；二是监管理念、内容、手段跟不上改革的步伐，没有构成科学体系，特别是面对日益复杂的新业态、新产业，尚未形成长效监管机制。”市工商局有关负责人说。
实施意见涵盖五大点共28项工作措施。主要包含深化商事制度改革、打造市场监管协同创新平台、推进协同监管工程、推进信用监管工程和推进智慧监管工程五大部分内容。
“互联网 监管”战略是本次深化商改后续监管的创新点，推动信息共享，打破信息孤岛，加强市场主体监管服务信息数据的采集和整合，增强大数据分析及运用能力，在大数据驱动下实现重点行业、重点领域的精准监管、专业监管。
推行“证照分离”和“多证合一”改革
根据实施意见，东莞将深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步简化证照办理手续，优化市场准入环境，减少企业制度性成本，全面提升企业开办经营便利度。
推行“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，落实全省“证照分离”改革部署，在准入环节，选择一批审批频次较高、审批周期较长、企业意见较为集中的事项进行分类改革，在更多领域简化市场准入手续，提高许可审批发证效率。
深化“多证合一”改革，在“五证合一”改革基础上，进一步梳理整合涉企证照事项范围，创新“一网通办”登记新模式，制作业务办理全景式路线图，推行商事登记银企直通车服务，延伸商事登记服务窗口。
推广“互联网 审批服务”模式，深化“全程电子化 审批中心”工商登记改革，扩大改革覆盖范围，探索经营范围自主智能申报，逐步在更多许可审批领域实现预约、申报、办理、查询等全流程在线服务。
完善市场主体退出机制，简化市场主体注销流程，对个体工商户、未开业企业和无债权债务企业适用简易注销程序，推行未开业或自行停业企业吊销工作，完善许可经营项目的退出管理机制。
对失信企业重点监管和约束
根据实施意见，东莞将推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，强化信用对市场主体的约束管理，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度，有效发挥信用在经济运行和市场监管中的基础性作用。
东莞将完善企业信息归集机制，依托市政务信息资源共享平台，按照“谁产生，谁提供，谁负责”原则，全面整合各部门涉企信用信息。
完善企业信息公示制度，依托市企业信息公示系统，将涉企信息归集到同一企业名下，“一网归集、双向服务”。完善信用分类监管制度，对失信主体实施重点监管和约束、限制措施。
此外，东莞将推广“信息化 备忘录”联合惩戒模式，一处失信，处处受限。
市工商部门将推动建立守信激励机制，对诚信企业给予政策支持和公共服务便利，形成示范效应。发展信用服务市场，引入知名信用评估机构，提供更多的信用产品和服务。
商改后续监管与“智网工程”深度融合
市工商局方面介绍，推动商改后续监管和市社会服务管理“智网工程”的深度融合，实施网格综合监管，探索网格内的协同共治模式，有效释放基层政府部门的政务服务和行政监管资源。
未来，通过“互联网 ”的推动，将形成具有东莞特色的市场治理工作格局，增强市场监管的智慧化、精准化水平。
东莞将推动商改后续监管和“智网工程”融合，将市场主体登记地址信息核查、开业经营情况核查、许可办理情况核查、无证照经营线索巡查和亮照、年报等基础监管事项，纳入基层网格员队伍职责，实现网格内市场监管和其他社会服务管理工作同步实施、相互促进。
依托“智网工程”，东莞将建立一套完整的日常巡检、线索发现处置和部门对接工作机制，形成“社区属地管理、网格协同共治、部门分工处置”的新型“清无”长效机制。