信通院政策与经济研究所 刘光浩
近一年来，共享单车以其租用价格低廉、停取自由便捷等优势，解决了城市末梢交通的“出行空白”。在庞大资本的助推之下，五颜六色的单车已遍布全国一二线城市的大街小巷，成为城市里一道靓丽的风景线。然而，在给人们带来出行便利的同时，也带来了一系列的问题。那么，管理之手究竟该如何发挥作用？
问题频现，
“想说爱你不容易”
短短一年间，全国已诞生30多家共享单车企业，用户数和单车投放量快速增加。目前，市场上的共享单车主要有ofo、摩拜、小蓝、小鸣、骑呗、优拜、智享单车等品牌。据估算，截至2017年5月，全国累计投放量超过1000万辆，注册用户数超过1亿人次,累计服务次数超过10亿人次。其中，ofo和摩拜两家单车企业优势较为明显，在投放量上位居行业前两位。在投放的城市数量上，今年5月3日，ofo小黄车宣布正式进入第100座城市，成为全球覆盖城市最多的共享单车出行平台。
然而，共享单车在给用户带来极大便利的同时，乱停乱放、骑行安全、押金管理、用户个人信息保护及单车毁损等问题也日益凸显。
乱停乱放，对城市规划和管理带来诸多挑战。伴随着共享单车在一二线城市的迅猛发展，乱停乱放等不文明行为成为城市管理痛点。一方面，共享单车App倡导用户将单车停放在“规定区域”以内，但由于缺少强制性约束，乱停乱放的情形屡见不鲜。部分单车企业也配备维护人员在车辆聚集区进行疏导，但人员数量和投放单车数量严重不匹配，致使单车无序管理或无人管理。另一方面，即使所有用户都将单车停放在规定地点，持续增加的单车数量将超出现有城市规划的承受能力，挤占机动车道、行人通道或将成为大概率事件。
押金集聚，缺乏对单车押金的有效监管。随着共享单车注册用户海量增加，单笔数额很小的押金也会汇聚成上亿巨款，如此庞大的资金如何监管，谁来监管，处于空白地带。如果共享单车运营企业利用押金进行资本运作，出现资金断链、卷钱跑路等情况，必然导致押金难以退还的危机。去年以来单车押金不能及时退还的现象时有发生，成为舆论关注焦点。今年2月，kala单车团队因单车丢失率、失踪率和损坏率远超当初的预估，遭投资人撤资，公司账目上的部分押金也被划走，导致部分用户的押金未能及时退还。
权责模糊，缺乏单车骑行安全保障机制。近期，由共享单车引发的骑行安全事故频频发生，引起社会广泛关注。一方面，未满12岁儿童违规骑车引发安全隐患。我国《道路交通安全法实施条例》规定，在道路上骑自行车、三轮车必须年满12周岁。目前大多数共享单车企业都在其“使用指南”或“责任条款”中，明确消费者的一切权利要以“规范使用”为前提。但实际中，由于部分家长对规定不清楚以及单车车锁问题，给儿童骑车制造了机会也埋下了安全隐患。另外，对于12岁~16岁没有完全民事行为能力的人群，因骑行而产生的车祸纠纷，目前也缺乏制度规定。另一方面，因单车质量问题引发的骑行人安全事故已有发生。目前单车企业普遍为使用单车的用户购买了用车保险，但是，大部分企业均没有在用户协议或其他地方明确告知用户，同时在实际理赔过程中，存在责任判定流程复杂、理赔时间长等诸多问题。
扫码认证，存在用户个人信息泄露和诈骗风险。实名认证信息和骑行轨迹泄露风险时刻存在，同时不法分子利用假二维码欺骗用户从中牟利的现象已有发生。一是实名认证信息存在泄露风险。共享单车在用户使用前收集了用户的姓名、性别、身份证号等个人信息，同时记录了用户的行车轨迹，数据保护一旦有所疏漏就会引发泄露风险。二是犯罪分子利用共享单车实施扫码骗局，如在共享单车上贴上微信或支付宝的付款码诱骗消费者钱财，或在原有二维码上粘贴一层底色透明的假二维码，指向钓鱼网站或木马病毒，用户一旦疏忽极易上当受骗，造成经济损失。
除此之外，人为破坏单车等违法行为屡禁不止，增加企业运维成本。目前，单车被拆除二维码、上私锁等将单车占为己有的现象大量存在，给企业带来高昂的维护成本。
疏而不堵，
政府与企业同发力
当前，共享单车尚处于发展的初期阶段，也是各类新问题的暴露期。针对这些问题，地方政府和单车企业共同发力，初步形成了“政府引导 企业自治”的管理模式。
自2016年起，多地政府已经开始结合实际情况先试先行，研究出台了规范共享单车发展的管理规定。目前，南京、上海、成都、深圳等地纷纷行动，以地方行政法规或指导意见等形式，就共享单车的适用人群、意外保险、运营维护、停放管理、网络安全等几个方面进行规范。此外，上海质监局指导相关自行车行业协会发布了行业标准。今年5月22日，交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(简称《指导意见》)。该《指导意见》在明确互联网租赁自行车发展定位和重要意义的基础上，坚持问题导向，聚焦重点环节，明确责任分工，倡导多方治理，为互联网租赁自行车的规范发展指明了方向。
与此同时，企业也在利用技术优势，通过建立个人信用体系、采用电子围栏技术等方式，建立内部管理机制，规范用户停放行为。如摩拜采用信用积分制度，鼓励用户拍照举报他人不规范停车的行为，一旦确认被举报人出现违章停车、损坏车辆等行为，将会扣除该人信用分，提高其使用单车的价格或将其拉入黑名单。ofo采取北斗导航的卫星定位技术和电子围栏技术，划定虚拟的规范停放区域，实现车辆的精细化管理，规范用户停放行为。
开放包容，
“让子弹飞一会儿”
共享单车作为对公共交通的有力补充，满足了人们的短途出行需求，成为城市交通越来越不可或缺的一个重要环节。如何管好用好共享单车，考验着每一个管理者的智慧，“让子弹飞一会儿”或许就是保障其健康有序可持续发展的一种新的管理思路。
作为管理者，应倡导各地政府对共享单车实施开放包容的管理政策，妥善处理政府管理与骑行便利、行政干预与市场发展之间的关系，鼓励地方政府以开放、包容、理智的态度，积极疏导，合理引导并鼓励创新，营造支持分享经济发展的良好氛围；对共享单车发展给予一定的观察期和宽容期，实行最低强度的管理，避免出现企业发展受限和用户出行体验下降等问题，推动共享单车市场的健康有序发展。