如果50万人能够回菏泽创业，每个人带回来10万元资金，恐怕要比这几年招商引资的数额还要大
李攻
在山东省菏泽市市长解维俊看来，让154万部手机“漫游”回来，甚至比招商引资更重要。
154万部手机这一数字来自大数据的统计。在去年腊月三十的下午四点钟，有154万部外地手机漫游回到了菏泽。这其中大部分是在外地工作和生活的菏泽人。他们回乡过年了。
这在全国范围内，可以居地级市第一。
解维俊有一个憧憬，假使这154万中的50万人能够回菏泽创业，每个人带回来10万元资金，恐怕要比这几年招商引资的数额还要大。
雁归要有窝
日前，菏泽市的郓城县召开了“返乡创业暨郓城发展大会”。会上，来自北京的菏泽人纪东平决定投资1.1亿元在郓城“再创业”。同时，还有20多位身居外地的菏泽人签订了投资协议，总金额超过44亿元。
其实，像纪东平这样的不能叫创业，应该叫投资，因为能“一掷亿金”的人毕竟很少。
作为全国第一批鼓励回乡创业试点县的郓城县已经尝到了甜头。
2017年一季度，郓城县新增返乡创业就业人员较去年同期增长115%，返乡人员新注册企业和个体工商户数更是达到2016年同期的9.4倍和1.8倍。菏泽人称之为“雁归经济”。
引凤要有梧桐树，雁归也要有雁窝。国家人社部劳动科学研究所研究员邓宝山认为，返乡创业者面临的问题主要有三个：项目怎么选、项目何处落地、资金怎么扶持。解决了这三个问题，就是筑好了“雁窝”。
为解决项目怎么选的问题，郓城县设立了县级返乡创业服务中心，聘请了150名创业指导专家，将返乡创业与招商引资结合，将电子商务与实体经济相结合，将传统产业与现代技术相结合，将现代农业与一村一品相结合，将互联网与乡村治理相结合，将企业发展与精准扶贫相结合，从中筛选论证出390个创业项目，全部进行入库管理，作为创业者选择项目的参考。
项目如何落地？郓城县整合资源，创建了3个县级返乡创业园、6个创业孵化基地和7个乡镇特色创业园、209处返乡创业示范基地和355个示范点。
同时，郓城县提出了鼓励促进全民创业“20条意见”，在财税、用地、金融、租金减免等方面，为创业者制定了优惠政策和具体的帮扶措施。去年，设立了1000万元的创业贷款担保基金、2000万元的过桥资金；2016年，9家金融机构为420家中小微企业融资9.8亿元；累计发放创业贷款1.1亿元、财政贴息190万元。
“乡贤”成为高频词
“乡贤”这个词本来是指当地品德、才学为乡人推崇敬重的人。现在，在很多场合下成为对在外地工作和生活的当地人的称谓。
在前述郓城的会议上，郓城县委书记刘文林在致辞中就多次提到了“乡贤”这个词。
在上个月江苏省召开的首届“发展大会”上，江苏省委书记李强在主旨演讲中也把“乡情”挂到嘴边。
没有“乡贤”的“帮衬”，本地就部分缺少了发展的动能。让“乡贤”回家，也成为很多地方的共识。
解维俊说，菏泽人本身就是菏泽发展的最大动能和优势。“我们把菏泽的人力资源优势作为菏泽发展的十大优势之首。菏泽的发展优势很多，菏泽的人力资源优势是我们菏泽发展最大的竞争优势，我们把它排在竞争优势的第一位，所以说加大了推进的力度。”
解维俊说，现在菏泽有160万人常年在外务工、发展或创业，每年有5万多名大学生考到外地求学；菏泽的现役军人，占全省的1/10、全国的1.3%，就是100个现役军人中，有1.3个菏泽人。
这些人，都是菏泽的“乡贤”。
不注重“乡贤”的作用，就可能会导致落后。
“苏北（即江苏省北部地区）原来和我们鲁西南处在一个大体相当的发展阶段和发展位置，但是经过这些年的发展，现在看我们有些方面是落后的。我们分析，原因有很多，其中非常重要的一条，就是近些年来，他们及早实施了返乡创业。”解维俊说。
“这些年苏北和（菏泽）类似的城市，每年大体上有10万人返乡创业，有的城市这五六年来就增加了五六十万常住人口。大家试想一下，如果是我们菏泽增加五六十万人常住人口，要带回多少信息、多少技术、多少项目。五六十万人我们算过，一个人带回十万块钱，可能我们这些年招商引资的总数还远远不及。”
不能让“乡贤”因“贤”致贫
“创业有风险，创业需谨慎，大家都知道。很多小的创业者积累了几十万的资金，可能也是他全部的积蓄，一旦创业失败，他可能就血本无归，面临一个因创业而贫困的问题。”
国家发改委就业与收入分配司就业处处长孙中震个人有这种担忧。
但他同时表示，在国家层面上，对农民工返乡创业的风险等问题，已经和继续在进行制度上的设计。
“2015年，我在参与起草实施农民工返乡创业的意见时，进行了调研。现在回头看，我们现有的支持农民工返乡创业的政策，从财税政策、金融政策、用地政策、人才保障，包括市场如何支持这几个方面，都有一些谋划，有一些具体的措施。所以在政策方面，它是有引导的。”孙中震说。
孙中震认为，因为地域和发展水平不同，在鼓励农民工回乡创业方面，面临的瓶颈也不尽相同。东部地区可能更缺土地，资金和人才相对好一点；在中西部地区，可能土地不缺，但是缺钱缺人才的问题更突出；而东北一些地区可能缺的是服务的意识。
但最大的问题可能还是资金问题。
现在返乡创业贷款的满足率只有20%左右，很多返乡创业的资金来源中，银行贷款的占比不到10%，绝大部分是自有资金，所以融资难是个突出问题。孙中震说。
“对这个问题，我们从4月份以来，一直在推动解决，目前来说，准备联合有关机构，提升对返乡创业的支持力度。我们准备下一步聚焦三个主体，第一个是返乡创业的初创企业，现在返乡创业的担保贷款只有10万元的额度，这远远不够。这个过程中，我们想联合有关的机构，开发一个更高额度、达到百万级别的金融产品。”
孙中震告诉第一财经记者，他去江西看到一家企业，这是一家原来在香港上市的中高端女装的制造企业，一件能卖到三四万元，而且也给LV品牌做过代工。“它从香港退市以后，就把车间搬到江西的一个贫困县，在当地投资了差不多40亿元，就准备在内地上市。它的资金需求就不是几百万、几千万了，而是数亿。在这个过程中，我们也是希望开发一些专门面向龙头企业的金融产品。”