本报记者 王帆 深圳报道
深圳网约车新规的半年“过渡期”仅剩下十余天的时间。
2016年12月28日，深圳发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，规定在深圳的网约车驾驶员，需取得相应的网约车驾驶员证，并为存量驾驶员设定了180天的过渡期，即到今年6月27日截止。
日前，深圳市公共交通管理局披露，截至6月9日，全市已发放网约车驾驶员证2936张，考试通过率约为两成，而尚未参与考试的驾驶员还有18489人。
一方面，考试及其他管理规定所形成的从业门槛，将对这一新兴行业形成有效规范；另一方面，在一些从业者和观察人士看来，大限将至，网约车行业生态或将因此变化。
考试通过率为21.3%
根据深圳的网约车管理办法，已在深圳市从事网约车经营服务的车辆和驾驶员，应当于6月27日前取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。
今年5月，深圳市公共交通管理局发布通告强调，督促相关企业与驾驶员加快申请、考试，未取得相应许可的网约车平台、车辆和驾驶员，6月28日起，必须停止在深圳从事相关业务和服务。
深圳市交通运输行政执法支队副支队长李伟超在4月接受媒体采访时称，该支队将分阶段开展网约车整治，依法对违规网约车司机和涉事平台均进行处罚，若营运车辆没有网约车道路运输证，首次处以5000元罚款，若驾驶者无从业资格证，同样处以5000元罚款。
从当前的情况来看，网约车驾驶者取得资格证的进度，比预期缓慢。
6月12日，据深圳市公共交通管理局透露，自2017年1月19日举行首次网约车考试以来，已组织完成220期共13753人次网约车考试，核发网约车驾驶员证2936张，考试通过率为21.3%。
目前已发布未考试的有18期，共1200个考位，全市已经系统审核合格而尚未参与考试的驾驶员还有18489人。
深圳市公共交通管理局表示，为顺利推进网约车从业人员资格考试工作，解决存量驾驶员考证问题，综合多方反馈的情况，将尽力扩大考能，从6月13日到月底，深圳将提供近2万个网约车考位，确保已审核合格的驾驶员在月底前至少有一次参加考试的机会。
网约车平台也积极采取了鼓励措施。6月13日，滴滴出行回应21世纪经济报道记者表示，为了鼓励和方便驾驶员考试，滴滴在深圳利用平台优势发起宣传、教育，并设立了专项现金池，为考试通过驾驶员提供经济奖励。目前，滴滴在深圳共成立了12个线下服务点，为驾驶员提供一站式的报名考试服务。
一位已经获得网约车驾驶员证的深圳司机告诉记者，考试还是有一定难度，确实会成为将一部分人排除在行业外的一个门槛。
行业进一步规范化
与深圳网约车市场面临类似处境的，还包括上海、广州等城市。
上海网约车管理办法出台之后，首批驾驶员于今年2月参加考试，据上海交通委员会考试中心披露，首批100多名申请者最终的合格率不足5成。
而据《广州日报》报道，截至今年5月4日，广州共有网约车驾驶员网上预约报名4846人，经审核受理2184人，安排考试6978人次（包括未通过重考），已核发驾驶员证1504张，通过率在21.5%左右，与深圳十分接近。
在今年的广东省“两会”上，省人大代表曾茂丽曾提问，网约车司机本身已经有驾照，再进行统一考试是否有必要？广州市交通委员会客运交通管理处处长苏奎回应，通过率低只是暂时现象，随着政策和题库的完善，问题会迎刃而解。
资格考试背后的逻辑，是各地监管部门对网约车市场进行规范。除此之外，规范条文大多还包括对网约车车辆轴距、排量的要求，对司机的户籍居住证要求，对车辆的使用性质要求等。
深圳一位不愿具名的交通行业协会人士告诉21世纪经济报道记者，网约车的一个重要作用是要提高闲置社会资源的利用率，节省社会资源，但从全国各地的规定来看，有一些反而提高了资源共享的成本。
“比如要求车辆变更为营运性质，可能导致很多车主不再愿意参与到这个市场中。”该人士表示。
易观互联网汽车与出行研究中心分析师王晨曦同样告诉21世纪经济报道记者，各地的专车新政发布以来，乘客普遍的直观感受是，供给减少，用户需求比以前更难得到满足。
但值得指出的是，对于“顺风车”，深圳等地仍采取较为宽松的政策。日前，深圳市法制办相关负责人解释，私人小客车合乘不属于道路运输经营行为，为合乘各方自愿的民事行为，相关权利、义务和责任由合乘各方自行约定并承担，因此无需办理车辆营运证和驾驶证，仅需遵从《关于规范私人小客车合乘的若干规定》。
一位前滴滴车主告诉21世纪经济报道记者，现在他只是偶尔会接“顺风车”的单，网约车的规则和模式经历了几次变更，只有“顺风车”相对没有门槛了。
王晨曦则表示，各地的政策基本已经出台，如果要保证市场不至于太过震荡，建议相关部门应该给予各方参与者更长的过渡期，去跨过规定的门槛。