价格竞争在任何一个领域都是企业血肉相搏的见证，云计算领域也不例外。阿里云、腾讯云几大云服务商每年靠几番降价大攒人气，赢得口碑。业内对他们主动降价行为的反应是赞许声多，反对声少。但是最近发生的一件事，同样也是大幅降低价格的举动，却被很多人批评。
上个月，腾讯云以0.01元中标预算为495万元的厦门市政务外网云服务项目。低价竞标政务云，腾讯云获得的不是赞誉，而是批评和质疑。不仅如此，从去年到今年，行业内出现多起类似低价中标政务云事件。该势头被部分云计算企业视为洪水猛兽，但也有少部分业内人士认为这是云计算发展到一定阶段出现的自然现象，不可一概而论。政务云是块肥厚的市场，低价中标政务云并非完全是恶性竞争，还需要具体情况具体分析。
在此次厦门市公开招标外网云服务的项目中，有5家企业参与（腾讯云、中移动福建公司、中电信厦门公司、联通云数据、厦门纵横），腾讯云以0.01元的竞标价中标，极其醒目，而其他家的报价少则170万元，最高是309万元。该项目招标的预算为495万元。
一般的政务云项目通常需要硬件、软件同时投入，包括建数据中心、购买服务器、铺设网络、安装系统和应用程序等等。以此标准和流程衡量，腾讯云如果接下该项目，其付出的成本应远远不止0.01元，也就是说腾讯云以低于成本价参与竞标。根据《中国人民共和国采购法》、《中国人民共和国招标投标实施条例》有关规定，政府采购物品或服务，不能以低于成本价采购，否则就是不正当竞争。腾讯云此举违反上述规定，看起来似乎已构成不正当竞争。
既然构成不正当竞争，为何厦门政府还要选择腾讯云中标？具体原因不得而知，不过无论是何种情况，都与云计算服务的本质有关。真正意义上的云服务，就像水和电一样，需要的时候就取用，不需要的时候就不用，按需计费。如果厦门市外网政务云服务是希望达到真正公有云服务的程度，那么厦门市将可以按照实际使用云服务的多少来向腾讯云支付费用，在招标时可以不看竞标价而选择有实力的云服务商。这种计算方式属于后置付费，因为政府在采购时无法确定后期使用量，所以在前期招标时是无法给出价格的。
但是，如果厦门市外网政务云的实施模式是私有云或是混合云，那么该项目或多或少都将涉及前期的软硬件投入，产生成本。在前期招标阶段，甲方必然需要以一定价格购买该项目的承建服务。即使现阶段不掏钱，在建设中长期和系统维护阶段，或者是扩建阶段，甲方也会掏钱出来，将前期的成本补上去。
腾讯云和厦门招标方都没有就项目的细节向外界透露双方的合作属于哪一种，外界对腾讯云构成不正当竞争的指责其实并非合理，需要具体分析腾讯云承建的项目是属于按需付费的，还是前期硬件免费后项服务收费的，抑或是干脆软硬件全免费、只为占位的？无论是哪一种情况，都反映出云计算对传统IT的颠覆力量，其颠覆作用不仅是让服务模式发生改变，而且对传统采购流程也提出了挑战。
按需付费是云计算技术和服务发展到成熟阶段才可以实现的功能。对于云服务商，需要有技术能力确定用户在某个时间节点使用的计算资源的数量，从而有能力确定收费多少；对于用户，需要放心将自己的数据存在云服务商的服务器里，而这些服务器又都是与其他用户共用的，也即完全接纳公有云的模式。
只不过，目前我国的云计算行业，甲方，特别是企业级客户，并不完全接纳公有云；乙方，相当一部分也并不具备构建公有云的技术能力，所以很多政务云项目，实则是以私有云，或是混合云的模式来实现的。这种模式和传统的IT采购项目差别不大，有服务器、基础网络等硬件投入，大量成本支出在硬件采购上，云服务只占一小部分。也因此，我国不少专业做政务云的服务商，实则是传统IT厂商。
随着全球云计算的发展，公有云实践越来越多，政务云也将逐步向公有云放开。以公有云模式构建的政务云，也将实现弹性计费、按需付费。相信未来以0元中标政务云项目的案例会越来越多，这并非是中标方涉嫌不正当竞争，而是传统采购流程已经不适应云服务的发展，需要作出改变。
专家观点
Gartner研究总监汤彤妹：
选择云服务不能只考虑价格
在中国运营公有云服务的厂商分为几大类型：全球从业者、中国本土互联网公司、通信服务提供商以及一些在特定领域拥有优势的服务供应商。由于中国政府的积极参与，公有云服务（IaaS）在中国的采纳度明显有别于其他国家。但是中国监管机构不允许国外公有云提供商自行提供公共通信服务，这些提供商在构建数据中心与网络基础架构以及实施日常运营与交付服务方面均须严格遵守相关法规。所以目前的情况是，国外公有云服务提供商侧重于交付技术与平台；而中国公有云服务合作伙伴则一般负责基础架构的日常运营与本地客户支持。根据企业机构的技术与业务需求来挑选适合的服务，对于企业首席信息官而言将至关重要。
虽然有些人可能认为公有云服务是一种商品，而且价格是唯一重要的考虑因素，但是市场内领先提供商之间的服务特性与配置也差别很大，因此价格不应是制定采购决策的唯一考虑因素。
青云QingCloud CEO黄允松：
数据和云平台是智能制造的水和源
传统制造业衰落的根本原因非常简单：工业生产寻求规模化以降低平均成本，但是无法满足渐渐崛起的消费意识的需求。所以，由数据驱动生产流程非常关键，所有的决策都应该以数据为依据。以沃尔玛为例，它是美国第一家全面引入100%数字化商业制度的公司，对货架、商品、销售过程、会员顾客、顾客体验进行全套管理，全面使用条形码，唯一追踪相关的SKU。自此，沃尔玛的运营效率获得极大地提升，商品与顾客的需求非常契合，口碑越来越好，运营成本也越来越低。因此，数据驱动的生产流程，对每个行业来说都是非常关键的。
不管是“消费升级”还是“中国制造2025”，重中之重是要实现数据驱动、自动化、智能化，以及基于场景化的制造。一切都要基于数据，更需要依托于云平台。各行业都亟需打造强健的云平台，否则一切的改良、革新和升级都会沦为“无本之木，无源之水”。
金蝶集团董事长徐少春：
用好云计算和大数据的“杠杆”
云计算和大数据是基础，是守正；如何把握人工智能发展的趋势，把企业生产线变成智能生产线，把工厂变成智能工厂，让客户享受到更加个性化充满人情味的服务，是出奇。各家企业都在探索“互联网 ”和“＋互联网”，但鲜有颠覆式的改变。最终能活下来的，反而是在原来的基础上守正出奇的企业，比如线上开店、实体店配镜的宝岛眼镜，比如主打京东线上线下的京东之家。云计算与数字化转型的目的和作用是帮助企业找到能够将行为转化为收益的“杠杆”，其关键是在执行细节，在相似的维度里完成差异化。