网购订餐很便捷，卫生如何保障？弄堂美食这么火，办不出证怎么办？两会会场，食品安全是代表委员热议的一大话题。与往年不同，新业态带来的食品安全新问题引人关注。
网购达人唯独不敢网络订餐？
“我也算是个网购达人了，除了吃的以外什么都买”，有过从医经历的全国政协委员张喆人很坦率，“我当然知道网络订餐很方便，但就是不放心。”
这不是张喆人一个人的感觉。这几年送餐小哥穿梭于城市间，在给市民带来用餐方便的同时，也时常爆出各种“倒胃口”的新闻。比如，订餐平台上高大上的店家与实体店内的脏乱差形成鲜明对比；又如，出现线上线下两张皮的“阴阳店”“僵尸店”，甚至超范围经营；还有就是送餐过程中的一些问题，包括送餐不及时导致生鲜食物变质，或由于包装条件不好食物遭到污染等。
因此，张喆人格外关注上个月国家食品药品监督管理总局发布的《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，“这一征求意见稿主要是解决在实际操作中的突出问题”，比如它关注到了平台审查不严、网店信息失真、自我约束不力、送餐环节易受污染等食品安全隐患，并相应提出，企业利用互联网提供餐饮服务，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证。明确了第三方平台的责任，包括应当对餐饮服务提供者的经营行为和服务进行抽查和监测。还对配送的餐具和送餐的过程提出规范，确保网络订餐“最后一公里”不受到污染。
有政协委员在讨论中指出，虽然上述措施切中了要害，但对第三方平台能否落实到位还存在疑惑。如今，平台的监管手段与技术支持都不是大问题，关键还是平台管理层对食品安全的重视程度，这恰恰是最大的一块短板。外界常看到监管部门约谈平台的报道，镜头前，平台负责人信誓旦旦地表态要回去整改，但真正执行下来却往往打了不少折扣，甚至出现“春风吹又生”的情况。
“要自律也要他律，这时候就需要我们政府当好看门人、守夜人角色”，张喆人说，在具体落实层面，往往出现“老革命遇上新问题”，“我们现在的监管手段更多是针对传统的实体店，比如现场核查、定期或不确定的抽查和监测，对网络订餐这一新业态的办法还在摸索之中。”
张喆人提出监管要有“互联网 ”与“大数据管理”的思路，敦促第三方平台完善对商家评价体系与信息公开情况，“还要关注‘水军’浑水摸鱼的问题”。此外，要打通监管方、平台、餐饮企业、消费者之间的链条，做到消费者与监管部门的信息数据能双向共享，“把内循环升级为互联互通。”
“能否将网络订餐作为信用系统建设的突破口？”张喆人说，“在国外，大家都很看重信用，一旦餐饮店主出现‘污点’，这家店也就开不下去了”。他建议，完善的信用评价体系除了有消费者对餐饮单位的评价外，还应具备政府相关部门对食品安全监管记录等信息。
记者注意到，在国家层面的《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》发布前，不少省市区已进行了有益的尝试，比如《上海市网络餐饮服务监督管理办法》已于去年9月1日起施行。有委员提出，在总结地方经验的基础上，国家层面立规能更好推进立法和执法的协调性，避免各地差异让监管有“空子”可钻；同时也要避免给第三方平台提供者和网络餐饮服务提供者增设过重的负担。
对弄堂美食要“留一条出路”
转角不经意间邂逅的弄堂美食深得市民喜爱，可因为房屋产权、环境影响等因素，办不出证照而处境尴尬。该如何管好城市中的这些“烟火气息”？两会会场里，不少代表委员认为，对“阿大葱油饼店”这一类的弄堂美食应该实施人性化管理。
“老百姓都很喜欢家门口的这些特色小摊，便宜、味道好，甚至排队去买。”谈到弄堂美食，朱国萍代表深有感触。不过她也坦言，很多美食小摊面临扰民问题，不少都因办不出证而饱受质疑。
此前，上海弄堂里“梦花街19号馄饨店”和“阿大葱油饼店”，这两家被食客“点赞”的小食店，因无法办理证照一度被关停，引发舆论热议。
“办不出证的原因很复杂，不一定是卫生不过关，还有市容环境、消防安全、邻里关系等其他因素。”朱国萍说。
调研显示，小餐饮店办证难，一部分原因是经营场所本来就是违法建筑，不符合条件，这部分占比超过五成。另外还有因房屋性质原因不能办证的。比如，一些原规划为建设用途或其他用途的土地上建造的房屋，被擅自改变用途，或是由于经营场所条件所限，无法通过环评要求的，这部分占比逾四成。“梦花街19号馄饨店”当初办不出证的主要原因是场所条件有限且扰民。
“对这类弄堂美食，不能一棍子打死，需要制度创新，给他们一条出路。”代表们认为，小摊点从业者大多是低收入者和进城务工人员。一方面，市民对这些小餐饮店有刚需。另一方面，无证餐饮一旦被简单取缔，店主就失去生存依靠。对他们应本着严格管控的原则做好温情引导和监督，尤其对那些深受喜爱的弄堂美食要加强人性化管理，而不是一罚了之，一关了之。对这类餐饮，希望在保证食品安全的同时，探索一条分类分层监管道路。
如何让这些弄堂美食美味而令人放心？有代表提到，上海率先在全国作出创制性规定，对此类现象进行了立法探索。根据即将实施的《上海市食品安全条例》，弄堂美食——上海的小餐饮店有望通过备案经营纳入政府监管。
条例规定，实施分类管理，对经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，通过临时备案这一救济措施予以纳管，对未依法取得食品经营许可或者不符合临时备案条件的小型餐饮予以禁止。同时，要求市场监督管理、环境保护、房屋管理、消防安全、城市管理行政执法等部门加强事中事后监管工作。
事实上，这一救济措施已经在“阿大葱油饼店”进行了试点。效果明显，过去阿大煎饼用油是常年不换的“老油”，进货来源也不规范，存在着诸多食品安全问题。重新开业后，在黄浦区监管部门引导下，其卫生标准大幅提高。代表们表示，对此类弄堂美食，立法从保障食品安全和满足市民日常饮食需求相结合出发，是一条创制性规定，为人性化管理留足空间。