国务院发展研究中心企业研究所所长、研究员 马骏
提速降费对“互联网 ”的深化具有重要意义
在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流。为了更好地引领新常态，国务院大力推进“互联网 ”行动计划，促进互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、组织变革和产业转型，提升实体经济创新力和生产力，提高公共服务水平，推动全社会信息化进入一个新的发展阶段。
推进网络提速降费，是为了让每个部门、每个企业、每个人都用得起、用得好互联网，推动“互联网 ”的深入发展。2015年国务院办公厅发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，明确了网络提速降费的目标和措施。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》也对“十三五”期间的网络提速降费工作做了部署。李克强总理高度重视该项工作的落实，明确提出工作要求：“我们要把网络‘提速降费’这个基础打牢。这不仅可以直接惠及普通消费者，更要着眼全局，推动中国经济转型升级。”
靠改革促市场竞争，网络提速降费行动走上快车道
网络提速降费实施两年多来，政府部门积极推动市场结构改革和监管改革。一是推动电信市场开放。截至目前，工信部已向198家（次）企业发放宽带接入网试点批文，发展宽带用户超过1000万户。累计向42家民营企业发放移动转售业务试点批文，发展用户超过4300万户。二是加强网间互联互通质量监管，工信部在2016年新增杭州、福州和贵阳3个国家级直联点，并将互联网网间结算价格下调至18万元/G/月。三是健全普遍服务政策。2016年，工信部和财政部组织开展两批电信普遍服务试点，中央财政和企业投资超过300亿元，共支持约10万个行政村光纤通达和升级。
四是改善宽带网络建设环境。工信部联合住建部将信息通信基础设施发展纳入城市规划，推动“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”。一些省份如黑龙江、海南等已出台电信基础设施建设和保护条例，强化地方政府对电信设施建设的支持。这些改革措施促进了市场竞争，激发了企业创新发展的动力。
相关企业将提速降费作为工作重点，采取多种措施落实提速降费的要求。一是扩大网络供给，提升网络能力。2016年电信企业完成投资4300亿元，加快接入网升级改造，光纤宽带普遍具备百兆接入能力，4G 基站具备超过300Mbps的下行速率；加快骨干网扩容升级，大规模部署100G高速链路和400G路由器平台。二是继续推广“提速不提价”的营销活动，为用户免费升级到更高速率的接入产品。继续实施套餐内剩余流量当月不清零等降费措施，增加现有4G套餐内所含流量。大幅降低长市漫一体化资费门槛或者整体取消长途和漫游费。三是加强宣传公示，提升宽带服务水平。针对公众关注点，丰富IT支撑能力和服务手段，加强资费信息公示和支出提醒，提高用户服务水平。
自提速降费行动实施以来，提速降费取得了明显成效。一是网络能力大幅提高，地级市基本实现全光纤网络覆盖，具备百兆以上接入能力。据工信部数据，到2016年11月底，FTTH用户占宽带用户的比例达到75%，领先OECD所有国家；4G实现跨越式发展，4G用户占移动用户渗透率达到55%，接近日本（55.4%）和美国（56.8%）等领先水平。二是网络速率快速提升。据中国宽带发展联盟发布的2016年第三季度报告，固定用户平均实际可用下载速率达11.03Mbps，较2015年年底提升32%；4G移动用户实际可用下载速率达到11.8Mbps，为同期3G平均下载速率的3.15倍。三是资费水平持续下降。据工信部统计，2016年年底固定宽带单位带宽资费水平比2015年年底下降62%，移动单位流量资费水平比2015年年底下降35%。四是国际对比显示进步明显。据宽带发展联盟的数据，速率方面，固定宽带实际可用下载速率进入全球较快梯队，超过澳大利亚、法国、意大利等发达国家，移动网络用户平均下载速率超过美国，与日本、韩国、俄罗斯处于同一水平；资费方面，固定宽带资费处于全球中游水平，移动流量价格处于全球较低价格阵营。五是提速降费带动效应突出。据中国信息通信研究院测算，提速降费拉动上游光纤制造、网络设备、智能终端等制造企业保持14%～30%的增速，推动互联网企业加速向移动端转型，移动电商、移动搜索和移动社交业务保持高速增长。
继续深化市场结构改革，建立以市场力量为主的长效机制
尽管网络提速降费取得了不小的成绩，但改进空间依然不小。如网络使用成本相对偏高，普通消费者获得感还需进一步提升，企业使用互联网接入专线价格高于发达国家水平；网络提速还存在瓶颈环节，骨干网链路利用率偏高，骨干网之间互联互通性能与国际水平相比还需进一步提升；国有企业的活力和创新力还有待提高；网络建设环境还需进一步优化。
坚持市场化改革的方向，通过市场竞争激发企业的创新活力，建立以市场力量为主的网络提速降费的长效机制，应成为下一步的工作重点。一是继续深化市场结构改革。国际经验表明，互联网络本质具有较强的竞争性。建议监管部门消除市场准入、管道使用、频率分配、国际出口、技术标准等方面的障碍，进一步促进市场竞争。二是不断提升网络监管能力。继续增加互联互通的节点，加强对互联互通的质量监控。在市场竞争不充分的情况下，继续推动网间结算价格的下调。三是加强宽带建设标准落实督查，完善政府部门间协调机制，不断优化网络建设环境，降低网络建设和运营的成本。四是健全宽带普遍服务机制，缩窄数字鸿沟，加强农村地区宽带网络建设与信息化应用推广、农村电子商务、网络扶贫攻坚等工作的协同推进。五是加快基础运营商的企业体制改革，建立现代企业制度，完善激励约束机制，激发企业创新的活力。