中国信息通信研究院政策与经济研究所工程师 刘丽文
今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，要“降低国际长途电话费，推动‘互联网 ’深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠”。那么，什么是国际长途费，国际长途费受什么因素的影响，目前国际长途费情况怎样，下一步降低会给用户带来什么好处呢？
制定国际长途费需考虑三大因素
国际长途费是指用户在国内拨打境外的电话号码所产生的基本通话费、漫游通话费和相关长途费用。从传输方式看，国际长途分为直拨和IP电话两种，区别在于电话传输的网络不同，国际直拨长途通过传统电话网传输，国际IP长途通过IP网络传输。从拨打接听方看，国际长途分为国际去话（我国用户打到境外）和国际来话（境外用户打到我国）。
国际长途费主要受“国际来去话结算价格”影响。以国际去话为例，我国电信企业的用户拨打境外用户电话时，需要境外电信企业为国际长途电话提供落地服务，也就是说打通国际长途电话需要用到境外电信企业的网络，为此我国电信企业需向境外企业支付网络资源占用费，即“国际长途结算价”，拨打我国台港澳地区也参照此方式处理。
“来去话结算价格”由两国电信企业通过商业谈判的方式确定。在结算方式上，直拨和IP电话均采用承诺话务量模式，双方互相承诺一定的来去话分钟数，两国电信企业在结算时，先对冲承诺部分的话务量，双方既没有收入，也不需支付费用，超过承诺部分的话务量，才由使用方根据结算价格进行付费。
随着经济全球化发展，我国居民拨打国际长途的话务量不断增长，为了从国外企业获得更多的话务量来对冲，我国三家基础电信企业竞争激烈，给国外电信企业提供了较低的来话结算价，但我国企业拨打境外电话时，境外电信企业却收取相对较高的来话结算价。据了解，目前国外电信企业对我国电信企业的去话结算价格（平均约0.08美元/分钟）远高于我国对国外的来话结算价格（平均约0.015美元/分钟）。
国际长途结算价与我国电信企业向用户收取的国际长途通话费不是一个概念。我国电信企业制定国际长途费时，需要考虑以下几个因素：一是境外电信企业向我国电信企业收取的国际长途结算价，二是国内电信企业为用户提供国际去话服务而占用的网络资源，三是其他因素，如境内国际长途去话业务市场的竞争程度、境内用户的承受能力等。
我国用户拨打境外更便宜
2016年，我国三家基础电信企业国际直拨长途平均价格在0.86～1.85元/分钟之间，国际IP长途平均价格在0.69～1.31元/分钟之间。
总体上看，我国用户拨打境外用户比境外用户拨打我国用户更便宜。如中国移动加拨17951和中国联通加拨10193拨打美国0.39元/分钟，拨打英国1.69元/分钟，拨打韩国0.69元/分钟。而美国AT&T拨打我国固定电话最便宜约为1元/分钟，拨打手机最便宜约为1.2元/分钟；英国BT直拨我国固定电话，需在支付月租11.5元和呼叫建立费约1.6元/分钟的基础上，每分钟0.24元。当然不排除个别国家可提供更优惠的国际长途资费方案，但通常会有预存话费、买手机等方面的前提要求。
降低国际长途资费带来实惠
当前我国国际长途电话资费水平持续下降，若三家基础电信企业下一步能将降幅扩大到10%以上，预计将惠及用户近2900万户，年降费总额将超过6亿元。而随着我国居民出境旅游、学习的机会越来越多，企业海外拓展日益增加，我国国内电信用户与境外企业和亲朋好友的电话联络需求还会进一步增长，这也意味着降低国际长途电话费给用户带来的实惠还将与日俱增。