中国信息通信研究院 嵇叶楠 赵旭 单寅
作为互联网关键资源，域名既是互联网行业发展的使能器，又是数字时代的重要网络入口和人机交互标识，具有商业性、战略性、公共性等多重属性，是当前全球互联网发展不可或缺的基础要素。我国是全球第二大域名市场，也是全球域名市场增长的最主要力量。随着国际上新通用顶级域计划的实施，我国域名行业生态日益完善，从业机构在全球表现突出，创新发展势头良好。中文域名发展有利于促进我国互联网普及和数字经济全面发展，是我国域名行业乃至互联网行业的利益所在。
我国域名市场
进入创新发展期
域名是以点号“.”分割的，用于标识和定位互联网上主机或主机群的字符串，与互联网协议（IP）地址相对应。域名依树状层级结构由高至低依次为根域、顶级域及以下的二级、三级域等。顶级域按照运营机构的类型，分为通用顶级域（gTLD）、国家和地区代码顶级域（ccTLD）两类；按照使用的语言种类，分为ASCII顶级域和多语种顶级域两类。
我国域名发展同全球域名发展的节奏大体相同，又有中国特色。上世纪90年代，国家顶级域“.CN”成功注册登记、完成服务器国内设置并面向国内特定机构提供域名注册和解析服务。中国互联网络信息中心（CNNIC）承担运行维护“.CN”和中文顶级域“.中国”的职能。2003年面向公众开放注册后，“.CN”在2008年成为全球域名注册量最大的ccTLD。2009年政府主管部门对互联网违法违规活动开展清理行动后，域名市场经调整重回快车道。随着国际上新gTLD计划的实施，我国域名市场进入创新发展期，域名行业生态日益完善，在全球域名体系中的影响力不断提升。
我国域名行业发展规模大、
质量有待提高
我国是仅次于美国的全球第二大域名市场。截至2015年年底，我国域名注册量为3601.9万个，约占全球的1/10。其中，“.CN”域名1636.4万个，是除免费的顶级域“.TK”外域名注册量排名第一的ccTLD。域名注册市场规模约为16.2亿元人民币。截至目前，我国域名注册量已超过3800万个，其中“.CN”域名超过2000万个。但是，我国域名的应用率较低，截至2016年6月仅为12.3%，大部分域名仍由域名投资人持有，具有较大提升空间。同时，我国域名行业主要停留在注册、交易、建站服务等传统业务模式，产品和服务同质化明显，在域名品牌保护、域名解析和安全服务等领域缺少特色经营，与美国一些领先企业存在差距。
域名服务集中度较高，市场分化开始显现。一是域名注册集中在“.CN”“.COM”两顶级域下，合计市场份额达81.6%；二是新gTLD域名注册服务机构市场规模集中在TOP5机构，合计市场份额为75%；三是域名行业集中分布在经济发达地区，与互联网发展水平有天然的相关性。随着新gTLD的引入，中国域名行业中的参与者类型和数量增多，市场分化趋势已经呈现。一批域名市场的新生力量，开始将新gTLD与信用体系、“互联网 ”、地方信息化、商标应用等结合发展，有望在域名创新应用和商业模式上取得新进展。
中国成为全球域名市场增长极，在新gTLD市场表现抢眼。2015年全球域名注册增量主要源自“.COM”“.CN”域名及新gTLD市场的增长，其中中国市场贡献了“.COM”增量的62%、新gTLD增量的46%和新gTLD总量的41.8%，位居全球第一。中国本土企业表现突出，全球排名前十的新gTLD域名注册服务机构中有4家来自中国，其中西部数码排名首位。全球共有49个机构申请了74个中文顶级域，表现出全球对中文域名的热情和关注。
域名投资和交易领域受关注，市场暴涨后进入调整期。2015年下半年，我国域名投资和交易市场火热，全年交易活跃度排名前八的顶级域总市值超过120亿元，在一定程度上反映出市场对于我国互联网发展的信心、对于域名价值的预期膨胀。市场行情带动域名交易平台活跃发展，金融工具引入、交易手段多样化等新做法和新模式，对域名市场的发展方向进行新的探索。但域名投资和交易市场尚不成熟，存在未获许可的顶级域进入市场、虚假宣传或夸大宣传导致价格虚高等现象，有待进一步规范。2016年，市场进入调整期。
新gTLD带来
业务模式创新
互联网域名服务“一点接入、全网开通”的特点，决定了域名从业机构在中国境内开展域名服务活动时，除需遵守全球域名管理体系相关规定，还需要接受中国域名主管部门的依法监管。
部省两级主管部门依法开展行业管理，管理体系与国际衔接。我国遵循促进行业发展、保护用户权益、促进公平竞争、保障网络安全的整体思路，参照全球域名管理体系，注重与国际域名管理政策衔接，确立了“域名管理机构—域名注册管理机构—域名注册服务机构”的三级域名管理模式，由部省两级域名管理机构依据《中国互联网络域名管理办法》等法律法规对互联网域名服务实施监督管理。
我国对根服务器、域名注册管理机构和域名注册服务机构业务实行许可管理。在境内开展互联网根服务器（含镜像）、域名注册管理机构及域名注册服务机构业务，需要取得相关许可。截至2016年12月，获得工业和信息化部批准的域名注册管理机构共计20家，管理着28个顶级域；取得工业和信息化部或所在辖区省、自治区、直辖市通信管理局许可的域名注册服务机构共计94家。
管理办法修订工作持续推进，强化事中事后监管。为进一步适应当前互联网域名发展和管理的新形势、新要求，工业和信息化部正在会同有关部门对《中国互联网络域名管理办法》进行修订，拟通过建设管理平台、明确管理要求、优化审批流程等措施依法管理，实现放管结合和加强事中事后监管，促进域名行业健康可持续发展。
日常监管与专项行动相结合，促进市场健康有序发展。主管部门于2015年4月至11月组织开展了“规范域名注册服务市场专项行动”，重点对未获许可或超范围提供域名注册服务、未落实域名实名注册要求、采用欺诈或胁迫等不正当手段售卖域名等违法违规行为予以规范和清理，进一步规范了域名注册服务行为，有助于营造公平公正的市场环境、保障用户合法权益、促进市场健康有序发展。
展望未来，域名行业主管部门将坚持促进行业健康有序发展不动摇，坚持开展监管创新，加快修订管理办法，适应发展和管理需要。在维护用户权益、保障网络安全等监管底线基础上，继续创新治理思路和理念，更好地发挥企业、行业协会、教育科研机构等主体的作用。
中文域名发展是我国互联网域名行业乃至互联网行业的利益所在，新gTLD带来业务模式的创新，使行业生态更加完善。业界有望继续在这些领域携手合作，不断提升服务水平，完善相关标准规范，推动行业发展迈上新台阶。
在互联网飞速发展的同时，域名安全问题日益凸显，有关提升域名安全性的行动在国际国内持续开展，由此构筑安全可信的网络空间、促进行业健康可持续发展将进一步成为业界协作的发力点。