长江商报消息 《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》发布
近日，曾刷爆朋友圈的某“网红曲奇”摊上事儿了，被爆出产品出自无证作坊。虽然，该品牌所有方表示，被查封的无证作坊是公司一处新的生产点，当时正在进行测试生产。但是，这也引发了人们对网售食品安全的热议。
随着消费者的网上订餐习惯逐渐养成，市场规模不断扩大，根据Trustdata近日发布的《2016年本地生活服务O2O白皮书》显示，2016年外卖O2O市场规模达1524亿元。餐饮O2O存在的一些问题也逐步得到各界重视，不过，网络的隐蔽性给非法经营的餐馆提供了可乘之机。
近日，食药监总局公布《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）。意见稿提出，利用互联网提供餐饮服务的经营者，应具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。
易观生活服务高级分析师杨旭接受长江商报记者采访时表示：“从目前市场监管和政策扶持来看，新规要求都是想让网约餐得以更加良性发展，对于整个行业是利好的。”
网约餐方便但也存在不少问题
“嘀嘀嘀”，随着一阵门铃声响起，张欣（化名）马上起身走到门口去迎接自己的午餐。今年春节，张欣因为工作原因只身留在武汉，在众多商铺、餐饮店关门的数天时间里，她都是靠网络订餐来解决温饱问题。
那几天，临近吃饭的时间，张欣就开始在外卖网站上搜索营业店面，看到评价还不错，就进去点餐尝试一下；看到评价一般，就继续往下浏览其他店面。就这样“足不出户”，张欣也可以品尝到美味。
“有时候可以订到既美味又实惠的外卖，也有时候有量不足或者订单内容部分遗漏的情况。”张欣告诉记者，“前段时间，通过美团外卖定了一份寿司，少了两个爱吃的单点品类，后来联系卖家，对方又给补来了。”
事实上，像张欣这样通过网络订餐碰到问题的消费者不在少数。记者走访武汉市一家卖煨罐汤系列的快餐馆，进门便可看到靠近大门柜台上摆放的餐饮服务许可证。但是几平方米的狭窄房间内，摆放着6张桌子，厨房在隔离的小隔断内，地面潮湿。除此之外，记者在该街道发现，整条街上的餐饮店，近80%的店面均配有外卖平台配送标志，但大多以私家餐店为主，一到就餐高峰期，店家就开始忙碌起来，其中不时有外卖骑手前来取餐。
针对网约餐的投诉也是各种各样，有质疑外卖平台上某商户冒名武汉某龙虾店分店，实际送来的实物与店里所展示的有天壤之别，味道、分量偏差甚大。也有在武昌区某街道饭店，看到炒菜的师傅用收完现金的手直接抓菜下锅等各类问题。
不少商家钻管理漏洞运营
“我们很重视用户的评价，这会直接影响到外卖生意量。”一家做麻辣烫的餐饮店老板和记者交谈时说道。
网约餐评价对店家而言有一定的约束力，却也缺乏强制力。一些店家为了得到好评，会在接到消费者投诉的时候用赠送小礼品等手段避免市场名誉方面的负面评价。
“有次部门集体加班，我们定了6份盒饭和一些配餐，结果等了近一小时，送来的外卖还差一份。”位于武汉市徐东大街某单位的办事员小杨回忆起自己的外卖经历颇有感触，“那时候给老板打电话告诉他差一份时，老板并没有及时提出解决办法，反而以现在很忙，再做一份需要很长时间为由，提出退一份钱来进行商议。”
“本来忙的时候出现差漏也可以理解，但是老板丝毫没有为顾客感受考虑，全程连句解释都没有，让我们很难理解。”在小杨一再询问是不是不补单了的情况下，准备给予差评的时候，老板才答应做一份送过来。
探寻网络订餐平台生长轨迹，在经历野蛮生长后，很多商家就是踩着诸如此类的管理漏洞来进行运营。据杨旭透露，外卖平台发展实际上是从2015年出现了分水岭，“在2014年至2015年之间，各大外卖平台为了抢占市场，开始疯狂地跑马圈地。”在那段时间里，为了抢占市场，对餐饮服务单位放松入网资质审核，将相当数量无证或证照不全的餐饮单位纳入平台经营的消息也不断被媒体曝光。
“但2015年之后，外卖平台红包补贴没有以前额度高了，甚至还对红包补贴使用有了满多少元才能使用多少的要求。”杨旭向记者分析：“这其实是外卖行业逐步走向良性发展的有利信号，说明外卖平台也意识到，依靠补贴、烧钱战并不能持久，差异化优质服务、提高品牌质量、增加商户业务衍生拓展等才是长久发展的必然条件。”
各地区对于外卖监管也重视起来。早在2014年底，市场监管部门就介入监管，多次约谈各大外卖平台负责人，开展为期半年的网络订餐“净网行动”。
新规出台有利于行业良性发展
“把筷子随意敞放在外卖上，连包装都没有，非常影响就餐体验。”取到餐后，本应该高高兴兴的江女士却并不满意。
原来，取餐的时候江女士就发现外卖骑手递给自己的筷子并没有做任何卫生处理。相反的，因为路程颠簸原因，筷子已沾上不知道是哪份外卖泼出来的油渍。更不尽人意的是，跟图片上满满的青椒牛肚相比较，手里的餐盒牛肚不仅分量少，而且青椒几乎全覆盖，牛肚没几块。
如果按照外卖占餐饮收入30%的比例计算，业内曾预测，未来餐饮外卖市场将达到万亿以上规模。
“目前外卖平台完成了初期的点餐需求，但是行业想要长期发展，还需要更多摸索和尝试。”一位业内人士向记者透露：“网络餐的发展速度虽快，监管起来却是有难点。入驻商家数量多、流动性强，都增加了排查监管难度。”
2016年10月1日起，《网络食品安全违法行为查处办法》施行。该《办法》强化第三方平台和经营者义务。
近日，国家食品药品监督管理总局公布了《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》。记者梳理发展，新规主要体现在“网约餐”商家需有店、有证 并记录保存订单信息；“网约餐”商家应保证食品安全，第三方平台负有抽查责任及“网约餐”商家不得虚假注册、宣传三方面。
其中，意见稿提出，网络餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，包装好食品，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程食品不受污染。禁止重复使用一次性餐具。
另外，新规要求，网络餐饮服务第三方平台提供者网上公示的网络餐饮服务提供者店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致；公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致；公示的图片应当与实际菜品基本一致。
“不是网约餐出现后，才有食品质量安全隐患等问题。事实上，食品安全问题一直存在。”在杨旭看来，“网约餐的发展问题可以被聚焦，从而形成意见和办法，事实上对于大行情而言是有利的，也是平台得以长期发展的必然行为。‘互联网 订餐’商业模式的盛行不仅给餐饮商家带来了新的商机和活力，也对餐饮行业的良性发展起了很好的监督作用，保障食品安全是长期发展过程，需要相关部门监管、平台配合发力及消费者建议等共同努力来完善。”