张靖超、周昊
实名制问题仍然是悬在虚拟运营商（以下简称为“虚商”）头顶的达摩克利斯之剑。
春节刚过，2月4日，工信部对外公布了新一轮的虚商新入网电话用户实名登记抽查暗访结果。据了解，此次暗访调查时间集中在2016年11月至12月，暗访31家转售企业营销网点总计186个，发现存在违规行为的网点22个，违规比为11.8%，较2016年7月暗访检查下降了22.1个百分点。其中，暗访实体营销网点39个，发现违规网点12个，违规比为30.8%。远特通信、天音通信、蜗牛移动、海航通信等14家转售企业被点名。对此，记者随机选取了海航通信及其母公司海航集团进行采访，但多次致电海航集团社会责任与品牌部负责人汪珺，并未获其回应。
近日，《中国经营报》记者通过QQ群等线上销售渠道发现，仍然有已经激活（不需要实名认证）的虚商卡号在进行售卖。业内人士分析认为，这些卡号可能来自于此前的存量，另一种可能则是由于人证分离导致的结果。
虚商对渠道管控力度或是影响实名制落实情况的重要因素，记者通过对虚商销售渠道的调查了解发现，虚商在销售时大多采用自营和代理商的双轨制销售模式。代理商模式具有成本低、铺开速度快、冲量迅速等优势，但同时由于虚商和代理商之间的合作不具 有排他性（同一代理商可以代理多家虚商），虚商对代理商的控制力度偏弱，而且虚商为拉拢代理商一般会给予一定的补贴。
已激活号卡依然有售
近日，记者在QQ中添加功能，输入虚商等关键词发现，有数十个虚商渠道交流QQ群。记者随机加入其中两个活跃群组发现，从早到晚，群内都有人批量兜售虚商手机号，其中不乏有人宣称有已通过实名制认证且已经激活的手机卡，也有人表示可代实名进行认证、激活操作。
记者与其中几个自称有门路的人取得联系，这些人均表示，手中有包括、、远特通信、天音通信、海航通信等运营商的手机卡出售，有已经激活和未激活的，已激活的手机卡插入手机插槽后可直接使用，无需再去营业网点办理相关业务。
“现在手里的激活卡存货不多了，特别是海航白卡。因为这几个月审查制度变严，都是系统自行审核，所以这类卡基本都是在审查机制宽松的时候办下来的，存货有限。”其中的一位卡商这样告诉记者。然而对于这些已经绕过实名审查的手机卡来路，多数有门路的卡商则三缄其口。
几经周折，其中一位卡商向记者透露，目前大部分激活卡来自以前的管制宽松时期，或者淘宝对通信业务整改之前。“一些人把以前拿到手的卡注册微信号用来做推广或者刷单，此后再把这些卡进行出售。”该卡商说。
记者就在售的已激活手机卡向海航通信询问，但截至记者发稿时，尚未获得回复。
但某虚商的一位渠道工作人员告诉记者，市场上批量卖已激活的卡，多数情况都是买来的身份证进行实名制登记，身份证有真有假。
“实名制理论上可以做到100%。因为虚商对自己的码号有全权掌控力，可以设置这样的权限，即开卡时须经过实名制认证、资料信息提交后，才可以做激活。这样一来，各渠道、网点是无法跳过这一步进行激活的。如果不按照虚商自己的流程要求去执行，码号是不能够激活。”虚拟运营商发展中心研究员莫广卫同时表示，也不排除审核人员存在侥幸心理、操作失误的情况，或者某些虚商在一定程度上放纵代理机构及职能人员的可能性。
人证分离难题待解
在最近的虚商实名制调查结果公布后，工信部网安局副巡视员隋静接受媒体采访时说，一些代理商的手里，仍然还有批量发卡、虚假登记的行为，因为代理商依靠赚取代理费盈利，每激活一张卡，便多一份代理费。
值得注意的是，在工信部最新的暗访抽查结果公布中，并未指出被点名虚商的具体违规行为。对此，莫广卫表示，实际上，标准化流程是判定一家虚商违规与否的关键证据，但在工信部的声明中，没有看到类似的内容，所以工信部提到的违规行为中，存在两种可能性，一是没有严格按照实名制要求去落实，二是人证分离。
“就第一种可能性展开具体分析，其中可能存在两个问题，一是在业务发展初期，因为实名登记不及时而存在的历史遗留问题，二是新增用户尚未进行备案，恰巧遇上了核查备案。”莫广卫认为，实名制问题的主要原因应该是人证分离。
据悉，所谓人证分离，就是指用B的身份证信息去登记注册了手机卡，但之后却是A在使用该号码。对于人证分离，记者翻阅工信部的相关条例，尚未看到具体的处理办法，但同时工信部也规定一个人可以在一家运营商以自己的证件注册登记小于等于5张手机卡。此外，记者在采访中注意到，目前业内人士对于人证分离也存在两派的观点，一种认为解决人证分离难度较大，另一种则认为虚商需要在渠道方面加强控制。
“实名制的审核大多数情况下，最终依然要靠人来完成，但是人的主观判断会有偏差。另外，在家庭内部，一人开多张卡分给家人使用也属正常现象。”莫广卫表示他认可第一种观点。“对于人证分离，政府的规定与措辞模棱两可，一方面相应的条例没有给出具体的方法或者指导意见，另一方面，全球任意一个国家目前都没办法做到人证必须合一。”
北京一家虚商的渠道总监则认为人证分离有法可解。“人证分离的可能性一定存在。但这对代理商提出了要求，所以目前很多虚商都是直接对店面进行管控。特别是有佣金结算这一利害关系在其中，虚商是可以利用佣金对代理商的违规操作进行制裁，整顿代理商的不当行为。”
虚商渠道掌控力待考
记者发现，在隋静的媒体发言以及业内人士的分析中，均提到了虚商代理商。莫广卫等业内人士均认为，虚商若能在机制、流程、权限方面进行合乎法规的设置，那么可以大大增强对渠道的掌控力度，理论上可避免出现实名制违规的行为。
记者了解到，目前国内虚商的渠道几乎都采取了双轨制，有的渠道是由自己掌控，有的则选择地区总代理，或者加盟商的方式运营。以海航通信为例，海航通信在海口、深圳、长沙拥有自营的线下营业厅，同时也在南方多个省份通过加盟商合伙人的方式来做冲量。2月16日，记者前往海航通信深圳仙湖公园弘法寺营业厅，到达该网点后发现，该营业厅处在关门的状态。弘法寺景区内的工作人员告诉记者，海航通信的该营业厅近几日由于后台数据升级维护，暂停营业。
“双轨制可以使推广的成本降低，另外用户在购买服务时，方便就近购买。一般来说，代理商负责拓展网点以及店面，然后由虚商直接管理。如果是代理商管理的话，会产生隔离层，并产生三级渠道，这是工信部不允许的，无法保证实名制的。店面由虚商直控，这是国内大部分虚商采取的方式。”业内人士表示。据其介绍，虚商对网点管理的内容包括对店面日常的维护、业务咨询、业务受理、号卡等。
此外，虚商与代理商之间还会有补贴的协议，即每售出、激活一个号卡补贴一定的金额，如果激活的号卡长期使用，则被看做在网用户，每个月根据在网用户会有一定比例的分成。但由于虚商与代理商的合作不具有排他性，有时为了拉拢代理商，虚商会给予一定的补贴，但多数情况下都是一次性的。
对于加盟商的方式，某虚商的一位内部人员这样告诉记者：“加盟商的方式，通常是虚商将自己的资源全部开放给加盟商，对于加盟商的操作、运营则不进行干预。这种情况下，就需要加盟商与虚商总部进行对接，并在今后密切联系，否则就会在渠道掌控上存在风险。”
“大部分的虚商给予代理商的酬金包括激活酬金和在网酬金两个部分，其中在网酬金的金额通常会占到绝对高占比，因为在网酬金一直在增长，而其他酬金是一次性的，所以虚商是可以通过利益关系对代理商进行制约的。”有业内人士表示。本报对此事将持续关注。