随着互联网O2O模式的不断发展，网络餐饮服务规模不断扩大，但经营行为的杂乱无序和食品的卫生安全问题日益凸显。去年315曝光了一系列网络餐饮服务安全问题，各种黑心勾当和灰色地带浮出水面，对网络餐饮服务业的监管，可谓迫在眉睫。
近日，国家食品药品监管总局公布《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）。备受老百姓关注的网络订餐卫生安全等问题将迎来更加完善的监管。社会各界可于2017年3月9日前，登录中国政府法制信息网提出意见和建议：
明确第三方平台义务
意见稿明确，网络餐饮服务第三方平台提供者要对餐饮服务提供者实地进行审查；对餐饮服务提供者实名登记，审查其食品经营许可证；与餐饮服务提供者签订协议，明确食品安全责任；在餐饮服务经营者经营活动主页面显著位置公示其食品经营许可证。
意见稿还指出，消费者通过网络食品交易第三方平台订餐，其合法权益受到损害的，可以向入网餐饮服务提供者要求赔偿。网络交易第三方平台提供者不能提供入网餐饮服务提供者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网餐饮服务提供者追偿。
若第三方平台提供者发现餐饮服务提供者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告其所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
餐饮商家应有实体店
意见稿提出，利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。
网络餐饮服务第三方平台提供者网上公示的网络餐饮服务提供者店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致；公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致；公示的图片应当与实际菜品基本一致。未按要求进行信息公示，处5000元以上3万元以下罚款。
规范食品卫生安全标准
意见稿要求，网络餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，禁止重复使用一次性餐具。提供的食品容器、餐具和包装材料不符合规定，处5000元以上3万元以下罚款。有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，应当使用能保证食品安全的保存、配送措施。
另外还规定，送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，并保持容器清洁。送餐人员未履行相关义务，将对其所在单位处5000元以上1万元以下罚款。
网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）全文：
第一条 为了加强网络餐饮服务监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保障公众饮食安全和身体健康，根据《食品安全法》等法律法规，制定本办法。
第二条 网络餐饮服务第三方平台提供者应当根据保障食品安全的要求，建立并执行经营主体审查登记、食品安全应急处理、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度，保证食品安全。
网络餐饮服务第三方平台提供者应当设置食品安全管理机构并配备食品安全管理人员，加强对食品安全管理人员的培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。
第三条 网络餐饮服务第三方平台提供者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级食品药品监督管理部门报告。
网络餐饮服务第三方平台提供者分支机构应当在成立后30个工作日内，向所在地市、县级食品药品监督管理部门报告。
报告内容包括域名、IP地址、电信业务经营许可证、企业名称、地址、法定代表人或者负责人姓名等。
第四条 网络餐饮服务第三方平台提供者为餐饮服务经营者提供网络空间以及技术和交易服务，应当履行如下义务：
（一）对餐饮服务提供者实地进行审查；
（二）对餐饮服务提供者实名登记，审查其食品经营许可证，登记网络餐饮服务提供者的名称、法定代表人（负责人）、地址及联系方式；
（三）与餐饮服务提供者签订协议，明确食品安全责任；
（四）在餐饮服务经营者经营活动主页面显著位置公示其食品经营许可证。食品经营许可等信息发生变更的，及时在网络餐饮服务经营者经营活动页面进行更新。
第五条 网络餐饮服务第三方平台提供者网上公示的网络餐饮服务提供者店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致；公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致；公示的图片应当与实际菜品基本一致。
网络食品交易第三方平台提供者为餐饮服务提供者提供食品容器、餐具和包装材料的，提供的食品容器、餐具和包装材料应当无毒、清洁。
第六条 网络食品交易第三方平台提供者应当对餐饮服务提供者的经营行为和服务进行抽查和监测。
网络食品交易第三方平台提供者发现餐饮服务提供者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告其所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
第七条 网络食品交易第三方平台提供者和自办网站的网络餐饮服务提供者应当履行记录义务，如实记录网络订餐的订单信息，包括食品的名称、下单时间、送达时间以及食品流向，信息保存时间不得少于六个月。
第八条 利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。
第九条 网络餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。网络餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备，定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。
第十条 网络餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，包装好食品，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程食品不受污染。禁止重复使用一次性餐具。
第十一条 网络餐饮服务提供者经营有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，应当使用能保证食品安全的保存、配送措施。
第十二条 送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，并保持容器清洁。
第十三条 自办网站的网络餐饮服务提供者应当在其网站首页醒目位置公示其食品经营许可证。食品经营许可等信息发生变更的，网络餐饮服务提供者应当及时在其网站首页进行更新。网上公示的网络餐饮服务提供者店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致；公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致；公示的图片应当与实际菜品基本一致。
第十四条 县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门接到网络食品交易第三方平台提供者报告网络餐饮服务提供者的违法行为，要及时依法查处。
第十五条 县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门要加强网络餐饮服务的监测和抽查，发现网络食品交易第三方平台提供者和网络餐饮服务提供者存在违法行为的，依法进行处罚。
第十六条 县级以上地方政府食品药品监督管理部门对于消费者投诉举报反映的线索，要及时进行核查，对涉嫌违法的，按照《食品安全法》的规定进行查处。
第十七条 县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门对依法查处的严重违法的网络餐饮服务提供者，应当及时通知网络食品交易第三方平台提供者立即停止对其提供网络交易平台服务。
第十八条 县级以上地方人民政府食品药品监管部门应及时公布对网络食品交易第三方平台提供者、网络餐饮服务提供者违法行为的查处信息。
第十九条 消费者通过网络食品交易第三方平台订餐，其合法权益受到损害的，可以向入网餐饮服务提供者要求赔偿。网络交易第三方平台提供者不能提供入网餐饮服务提供者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网餐饮服务提供者追偿。
第二十条 网络交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺或宣传的，应当履行其承诺和宣传。
第二十一条 消费者合法权益受到损害的，可以通过食品药品监管部门12331举报电话进行投诉。
第二十二条 《食品安全法》等法律法规对网络餐饮服务食品安全违法行为已有规定的，从其规定。
第二十三条 违反本办法第二条第一款规定，网络餐饮服务第三方平台提供者未按要求建立并执行经营主体审查登记、食品安全应急处理、投诉举报处理、消费者权益保护等制度的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第二条第二款规定，网络餐饮服务第三方平台提供者未设置食品安全管理机构并配备食品安全管理人员，或未对食品安全管理人员进行培训和考核的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第三条规定，网络餐饮服务第三方平台提供者未履行相应报告义务的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第四条第二项规定，网络餐饮服务第三方平台提供者未对餐饮服务提供者的相关材料及信息进行审查登记、如实记录并更新的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百三十一条的规定处罚。
第二十七条 违反本办法第四条第一项、第三项、第四项规定，网络餐饮服务第三方平台提供者未对餐饮服务提供者实地进行审查，签订协议，或未按要求进行信息公示和更新的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第五条规定，网络餐饮服务第三方平台提供者未按要求进行信息公示，或提供的食品容器、餐具和包装材料不符合规定，由县级以上地方食品药品监督管理部门处5000元以上3万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第六条第一款规定，网络餐饮服务第三方平台提供者未对餐饮服务经营者的经营行为和服务进行抽查和监测的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第三十条 违反本办法第六条第二款规定，网络餐饮服务第三方平台提供者发现网络餐饮服务提供者存在违法行为的，未及时制止并立即报告其所在地县级食品药品监督管理部门的，或发现其存在严重违法行为，未立即停止提供网络交易平台服务的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百三十一条的规定处罚。
第三十一条 违反本办法第七条规定，网络餐饮服务第三方平台提供者和自办网站的网络餐饮服务提供者未按要求记录、保存网络订餐信息的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第八条规定，网络餐饮服务经营者不具备实体店铺，未依法取得食品经营许可证，或未按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，依照食品安全法第一百二十二条的规定处罚。
第三十三条 违反本办法第九条规定，网络餐饮服务提供者未按规定实施经营过程控制要求，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百三十一条的规定处罚。
第三十四条 违反本办法第十条规定，网络餐饮服务提供者未履行相应的包装义务，或重复使用一次性餐具的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第十一条规定，网络餐饮服务提供者经营有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，未使用能保证食品安全的保存、配送措施的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百三十二条的规定处罚。
第三十六条 违反本办法第十二条规定，送餐人员未履行相关义务，由县级以上地方食品药品监督管理部门对其所在单位处5000元以上1万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第十三条规定，自办网站的网络餐饮服务提供者未履行相关义务的，由县级以上地方食品药品监督管理部门处5000元以上1万元以下罚款。
第三十八条 网络食品交易第三方平台提供者、入网食品生产经营者违反食品安全法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法由国家食品药品监督管理总局负责解释。
第四十条 本办法自公布之日起执行。