为完善农村市场体系，推动农村电商发展，商务部自2014年起开始实施电子商务进农村的试点项目。三年来，近500个县被列入试点县，试点县可获得国家财政2000万元的资金支持。但记者近来调查发现，一些试点县只是将电子商务进农村简单理解为建电商产业园，且不少电商产业园“华而不实”，存在人气低人才少、入园电商企业基础差、政府引进的电商服务商能力弱等问题，农村电商发展仍困难重重。
电商进农村“好看不好做”
在一个工作日的下午，记者来到电子商务进农村的试点县云南省通海县。电商孵化园内，所有玻璃门上都贴有企业的名称，近一半的铺面门都是关着门的，在靠近窗户的一侧摆着各个公司的主打产品，开门营业的店铺里面的工作人员多为一个人。
“今天接到了两个单子。”当地一家副食品公司工作人员告诉记者，他是去年7月来到孵化园的，现在主要负责公司线上导购工作，虽然每天有订单，但基本上就只有几单。即便如此，他每天都会来园区。
“出勤情况是我们对企业考核的要求。”通海县电商办主任杨俊说，为调动企业的积极性，孵化园实行指纹打卡制度，而企业员工的出勤率与补贴资金挂钩。
为了防止入驻企业不积极开展线上销售，另一个试点县宾川县的电商服务中心尝试对企业征收保证金，如果年底达不到要求将罚没保证金。该县电商办负责人杨军坦言，这只是一种意向性的，如果没有达到也不会罚没。
记者了解到，在电子商务进农村的试点县，当地政府对入园企业给予了很多优惠政策。如水电、房租、物业管理等多项费用都实行减免，有些园区还提供除电脑外的办公用品，企业配置电脑就可办公。
然而，宾川县一家从事生鲜销售的公司成了“进了园又出园”的企业。“要收费了，谁还在里面。”该公司负责人王汝荣说，他们去年11月从园区退出来。而有些企业去年7月份就撤出来了，有些甚至刚装修好铺面就搬出来了。
不少企业在入园前，多是做线下销售，线上业务几乎是零。“园区电商服务中心的服务能力十分重要。”王汝荣说，不仅要引入线上流量做产品推广，对生鲜产品而言，物流保鲜也是个问题。去年，该县电商服务商对产品市场以及品牌推广方面都出现了问题，导致销售情况并不好。
杨军坦言，中西部县区发展电商基础相对薄弱，现在很多工作都围绕培育电商氛围在开展，我们也想办法把大家吸引到园区中来，仅靠“单打独斗”电商氛围会更淡。“我们在建设之初还希望在孵化创业创新发力，但目前来看真正的孵化企业并不多。”
而在试点县的电商村级服务点，2万元的补贴成为一个“通行标准”，对店铺进行装修、购置货架、植入代缴水电费等功能。根据要求，这样的村级服务点必须覆盖试点县的每个行政村。这样更多的只是方便工业商品下行，对于当地产品上行作用并不大。
电商产业园和电商培训遇冷
中国互联网络信息中心（CNNIC）公布的第38次全国互联网发展统计报告显示，截至2016年6月，我国网民中农村网民占比26.9％，规模为1.91亿。报告称对互联网知识的缺乏以及认知不足，导致的对互联网使用需求较弱，仍是造成农村非网民不上网的主要原因。
首先，农民触网热情不高、意识薄弱。一家村淘合作人杨雪林有深刻的感受，当地超过6成对于电商还有抵触情绪。同时，由于留守人群比重大，45岁以上的人群有近9成都不会使用网上购物平台。
“村民对于电商培训的参与度也很低。”杨雪林说。他的团队在村里也做了一些培训，但一场培训下来最多就10来个村民自愿来听。
“服务商提供的培训内容与企业需求有一定差距。”一位参加过培训的企业负责人告诉记者，自己多次参加培训，但是培训主要内容几乎没怎么变动。而企业更需要学习的品牌推广、营销体系等内容服务商并没有提供。
在通海县，也存在类似问题。“服务商内部人员结构不稳定，怎么能做好工作。”杨俊说，到2016年3月，该县引进的电商服务商总共就2到3人。现在服务商负责人又提出要辞职。
一些基层干部也反映说，中西部地区电商发展较为滞后，即便给予很多优惠条件，服务商也很难引入。
其次，电商产业定位不准。“企业想靠电商活下去，是不可能的。”王汝荣说，虽然线上销售拓展了企业销售渠道，而电商品牌推广与线下推广差异性较大，且成本更高。他粗略计算过，如果要让推广稍微有些效果，那么推广的费用至少占销售额的20％。
这就导致线上基本不赚钱，反而增加了企业成本，线下反哺线上更是“一种常态”。因此，虽然入园了，但是一些企业开始产生观望心理。
第三，绩效考核过快，项目实施效果并未显现出来。部分试点县电商办工作人员说，商务部将对第二批试点县进行绩效考核，他们最近都在忙着整理考核材料。他坦言，虽然这是阶段性的绩效考核，主要审计资金流向和项目实施进展，但要评价项目效果有些“操之过急”。
“去年7月电商孵化园开园，半年时间就有多大成效是不实际的。”试点县的一位工作人员认为，自去年获得电子商务进农村试点后，县里就开始忙着细化相关政策，通过招投标引入电商服务商、协调装修电商孵化园，但这都需要时间。
多方建言破解农村电商困局
记者梳理发现，496个县被列入试点县中，中西部、革命老区和国家级贫困县的占比明确提高，体现了国家希望通过电商进农村，强力扶持当地农村经济社会发展、助力扶贫攻坚的政策意图。然而在多地建产业园、推电商培训遇冷后，应着重关注培育可持续发展的电商产业、增强试点县电商服务商的服务能力等方面。
“各地要根据自身区位特点打造优势电商产业。”浙江大学CARD农村电商研究中心副主任曲江认为，每个县的具体情况不一样，有些县的地理位置很好，就可以做一个附近几个县的物流中心；有些县有比较好的农产品，就直接做电商；有些县只有闲散的农户，那就可以用来搞电商运营中心。每个县都要因地制宜，在更高的角度格局去规划。从产品到商品，从商品到网货，中间的环节很多。必须是一盘大棋，必须整体统筹安排，必须要几个县联动合作。
一些从事电商的企业负责人也认为，要发展好电商，首先要政府、企业都要找准产业定位，细化产业分工。“要让专业的人员做专业的事。”
“要将人才培训变为人才培养。”杨雪林认为，电商服务商应该制定不同的培训方案，以供不同需求的电商从业者提升自己。而政府需要在其中监督好服务商培训落实情况。
阿里研究院专家、农村电商专家盛振中认为，在服务商方面，的确存在“不诚心、不专业”的问题，具体而言就是不用心、不踏实为当地电商谋发展，同时有些服务商的能力低。
一些电商专家认为，作为农村电商生态体系中两个重要的角色，政府相关负责人要善于学习，更多地掌握电商发展的相关信息，熟知当地电商发展的现状，才能对服务商有清晰的判断力；而服务商也切忌只讲模式不干实事，或者全国各地四处设点，缺乏有经验的人员落地执行。只有深耕本地，政府和企业充分互动，稳扎稳打才能见成效。此外，身为电商发展的主体，企业和创业者即要借势政府、服务商和平台资源，也需发挥主观能动性，积极接收新思路新观点、大胆尝试互联网以用户和数据为中心的做法，进行转型升级和突破。
“农村电商不可能一蹴而就。”曲江说，尤其是在互联网意识较为落后的中西部，意识的普及、习惯的培养、基础设施的跟进、产业的电商化转型树立、网商企业的培养、创业氛围的打造、公共服务体系的建立都需要一个长期的过程。