网络诈骗、钓鱼网站等非法互联网接入迎最强监管。1月23日消息，工信部日前发布《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》（以下简称《通知》），对互联网数据中心（IDC）业务、互联网接入服务（ISP）业务和内容分发网络（CDN）业务市场存在的违法行为加强管理。工信部对非法互联网接入说不，公平有序的网络市场秩序可期，不过，短时间内能否达到净化市场的作用还有待观察。
最严监管出炉
《通知》指出，为进一步规范市场秩序，强化网络信息安全管理，促进互联网行业健康有序发展，工信部决定自即日起至2018年3月31日，在全国范围内对互联网网络接入服务市场开展清理规范工作。
工信部表示，将依法查处IDC业务、ISP业务和CDN业务市场存在的无证经营、超范围经营、“层层转租”等违法行为，切实落实企业主体责任，加强经营许可和接入资源的管理，强化网络信息安全管理，维护公平有序的市场秩序，促进行业健康发展。
《通知》要求，各通信管理局要对本辖区内提供IDC、ISP、CDN业务的企业情况进行摸底调查，杜绝无证经营、超地域范围经营、超业务范围经营、转租转让经营许可证等非法经营行为；各基础电信企业、互联网网络接入服务企业要全面自查，未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络VPN）等其他信道开展跨境经营活动。
基础电信企业向用户出租的国际专线，应集中建立用户档案，向用户明确使用用途仅供其内部办公专用，不得用于连接境内外的数据中心或业务平台开展电信业务经营活动。
工信部表示，各相关企业要按期完成互联网信息安全管理系统建设、测评及系统对接工作。未按期完成的，企业2017年电信业务经营许可证年检不予通过。
市场乱象频发
工信部出台最强监管措施，最重要的目的之一是整治当下互联网接入乱象。2010年开始，互联网市场完成了由PC互联网向移动互联网的转移和过渡，移动互联网的爆发、海量的移动应用出现，使得CDN市场规模得到大幅增长，而市场爆发背后的乱象也开始大量出现。
国内知名CDN厂商帝联科技副总裁吴轶认为，CDN业务门槛相对比较低，特别是网页下载业务，各种不具备资质的小企业借机涌入，产生了大量的市场垃圾。
北京商报记者了解到，CDN业务相对复杂。简单而言，CDN是部署于全国乃至全世界的一大群服务器，这些服务器是在当前互联网基础架构上层再构成一个网络，这个网络的主要功能是资源分发。
以一个位于海南地区的服务器为例，当一位黑龙江的用户需要在互联网下载海南服务器上的图片、文本、视频等文件时，通过CDN做内容分发后，用户不再需要在海南的服务器做访问下载，仅需要在CDN所分发的就近节点进行下载，这样的做法可以有效降低海南服务器的访问压力，提升用户访问速度、提高用户体验。
因可以快速提升用户访问和下载速度、提高用户体验，CDN业务被市场大范围使用。北京商报记者调查了解到，不少地方小网站期待依靠CDN的方式获取流量，网站站长会根据网站的定位、属性在网络上集纳大量素材，填充网站。附近用户搜索素材将会被就近分配到该网站，网站以此获得流量。这样的方式让不法分子有了可乘之机，北京商报记者调查了解发现，有诈骗、钓鱼网站利用CDN机制通过在搜索引擎、中小网站投放广告，吸引用户点击钓鱼网站链接，收集大量用户个人隐私信息，通过贩卖个人信息或敲诈用户；通过钓鱼网站收集、记录用户网上银行账号、密码，盗取用户的网银资金；假冒网上购物、在线支付网站，欺骗用户直接将钱打入黑客账户；通过假冒产品和广告宣传获取用户信任，骗取用户金钱；恶意团购网站或购物网站，假借“限时抢购”、“秒杀”等噱头，让用户不假思索地提供个人信息和银行账号，这些网站主可直接获取用户输入的个人资料和网银账号密码信息，进而获利。
落地效果待察
为应对市场乱象，此次工信部加大了违规惩罚力度。工信部要求，各通信管理局加强对企业落实情况的监督检查，发现违规问题要督促企业及时整改，对拒不整改的企业要依法严肃查处；情节严重的，应在年检工作中认定为年检不合格，将其行为依法列入企业不良信用记录，经营许可证到期时依法不予续期，并且基础电信企业在与其开展合作、提供接入服务时应当重点考虑其信用记录。工信部将结合信访举报、舆情反映等情况适时组织开展监督抽查。
不过，有关专家认为，《通知》显示的对于互联网接入企业的要求和管理，较过去要更加严格，但要达到净化整个市场的标准，短期内实现难度不小。
北京商报记者了解到，《通知》对于跨境经营活动也进行了限制。工信部表示，未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络VPN）等其他信道开展跨境经营活动，基础电信企业向用户出租的国际专线，不得用于连接境内外的数据中心或业务平台开展电信业务经营活动，这对想要“翻墙”登录国外网站的部分用户给予全面监管。
据悉，为了“翻墙”，不少用户自己租用VPN，这些用户大多数是韩国、台湾游戏的玩家。市场研究机构Global We bIndex的调查研究估测，中国的VPN用户可能多达9000万人次。据悉，VPN一年的使用费用大概在60-100美元。电脑或手机用户可以通过特制软件获得一个加密的链接，从而浏览通常在中国境内被屏蔽的外国网站。这些被封锁的网站包括社交平台脸书（）、推特（）等各种服务。
“工信部此次下发最严网络接入制通知，在资源、技术等方面设立了门槛，将严肃互联网接入市场，对于CDN市场的价格也会产生一定冲击，同时也可以净化互联网市场，维护合法合规经营者的利益，打击违法行为。” 吴轶坦言。
北京商报记者 孙麒翔 石飞月