共享单车晨报记者 李芹 应沈漪
刚刚过去的2016年被视作共享单车的发展大年，在这一年里，各色各样的共享单车如雨后春笋般地出现在上海街头，在给城市居民出行带来新选择的同时，一些快速发展带来的问题也开始逐渐浮现：投放无序、管理缺失、安全隐患……
在2017上海两会的现场，这些问题也同样引起了代表委员的关注，他们提出：共享单车在客观上有效地解决了“最后一公里”的出行问题，政府应考虑将共享单车的有效管理提上议事日程，出台相应的行业准入标准与管理规范，同时将“骑行道”建设纳入城市交通整体规划考量。对于一些失信违停的情况，纳入个人信用体系，共同创造文明规范的共享氛围。
而在昨日举行的市政协十二届五次会议现场咨询活动上，市交通委相关负责人也给予积极回应：本市将出台关于共享单车的指导性意见，从顶层设计上为其发展营造积极、健康的环境，大家普遍关心的车辆标准、区域分布、违停处理等热点问题都将有所涉及。
恼
违停占盲道、堵通道
记者近日前往上海火车站南广场，在位于民立路的一处连廊下看到，由上海站地区管理委员会办公室设立的蓝色非机动车停车指示牌相当醒目，告知公众将非机动车停放在白线内。由于这片区域内正好靠近十字路口，划定的白框内已经停满了各色共享单车以及市民的其他非机动车辆，显得拥挤而无序，而后来的车辆在离白色方框半米处，又逐渐形成了第二排排放的“方阵”。两排“方阵”占去了上街沿2/3以上的空间，而且把盲道全部压住。
沿着秣陵路往西走，记者看到该路段间每隔50米左右就有蓝色停车指示牌，但白线之外，依旧随意散落着不少共享单车。继续沿长安路绕上海白玉兰人口文化广场前行，在恒丰路从长安路到天目西路段，没有设非机动车停车点，但十几辆各色共享单车东一辆西一辆地随意停在人行道上。而在靠近天目西路的天桥下，4辆摩拜单车甚至紧挨着天桥台阶停靠，与天桥台阶相距最多不过半米远，记者就亲眼看到2位单车用户直接将车骑到了台阶附近，潇洒锁车后上了天桥。
乐
跨年夜后，单车带我回家
每年的12月31日，都是不少市民的狂欢夜。曾经，在迎来新年的第一道曙光后，街头数人抢一辆出租车的情景想必不少人都经历过。
不过，对于白领樊小姐来说，今年的回家路上有共享单车相伴。家住虹口的她离跨年活动的新天地距离不远，大概四五公里。所以，虽然她平时没有骑车的习惯，但凭着导航和一路摸索，还是比较顺利地骑回了家。在路上，还遇到了不少和她一样的年轻人。
“以前跨年结束，公共交通已经停运，拦不到车回家，我还有过妈妈从家里拦车来接我的经历。”樊小姐庆幸有了共享单车可以选择。
委员
实地调研共享单车情况
浦东张江高科地铁站1、2、5号口有巨大停车需求且有充足空间、但没有白线区域；杨浦中环路（合生汇一侧）同样如此……在走访杨浦、虹口、浦东、徐汇等多个区域后，市政协委员、协力律师事务所管理合伙人游闽键带来了4张A4纸，上面都是他一线调研得来的共享单车停放情况与问题。
“摩拜在上海的投放超过10万辆，ofo小黄车超过4万辆，而据上海自行车协会的预测，2017年上海共享单车的投放量可能超过50万辆。”他告诉记者，加上上海现有的非机动车保有量已经突破1000万辆，如果这些共享单车再不能有序投放、有效管理，会给我们的城市管理造成新的“无序”。
因此，他建议设停放“电子围栏”。他告诉记者，电子围栏目前有两种模式，一种是虚拟围栏，即车辆运营方根据政府划定的停车区域，在后台设置停车范围，车辆停放一旦超出划定范围即可被后台侦测到。另一种是硬件围栏，即在划定的停车区域四周安装传感器，在现有技术无法精准定位车辆的情况下，辅助后台定位。经调研，摩拜单车和ofo均表示采用电子围栏是可行的，而且不会影响市民停放自有单车，但是需要技术上的进一步升级。不过无论采用哪种模式都需要政府在停车区域的划定、硬件的安装、企业之间的协调等问题上给予配合和支持。
此外，对于违停，他建议将政府网格化巡逻管理部门与企业信用分制度对接，完善企业信用分收集。将共享单车用户的信用数据纳入社会征信体系，从根本上提高用户的违规成本，改善违停状况。
建言
出台共享单车管理办法
民建上海市委调研部部长陈海林告诉记者，在今年“两会”前召开的民建市委政协委员与人大代表的座谈会上，不少人都提到了共享单车的问题，因此在充分征集意见的基础上，民建市委提交了集体提案，主题正是与共享单车有关。
民建市委提出建议把建设“绿色骑行城市”纳入全球卓越城市建设总体规划，建设“骑行”专用车道纳入交通整体规划。“沿45公里滨江岸线的建设中，可以通过叠加和复合的设计施工，建设供骑行道”。陈海林这样告诉记者。
此外，在科学评估与论证的基础上，修改、取消中心城区部分针对非机动车的不恰当交通管理措施，通过挖掘道路管理潜力，消除非机动车通道的“断点”，赋予其更多的通行权利。党政机关可以先行先试，在党政机关附近设置专门停车位，并纳入到门卫监管的职责范围之内。
同时，要考虑出台共享单车管理办法，规范企业和使用者及社会各方的责任、义务、权利，重点打击破坏共享单车行为，规范骑行者行为，防止企业无序竞争。
未来
本市将出台指导性意见
在昨日的咨询现场，市交通委秘书长高奕奕在接受记者采访时明确表示，上海正在研究共享单车发展的指导性意见，目前正在前期的调研中。
“这两年，交通行业出现了诸如‘网约车’、‘共享单车’这样的新业态，只要符合发展方向，有助于提升综合交通系统的水平，我们的态度都是鼓励与支持。但共享单车的管理涉及到多个部门，因此必须要在充分调研、梳理相关情况的基础上，才制定相应的指导性意见。”高奕奕表示，目前市交通委正在牵头公安局、商务委、经信委、各区职能部门对此进行调研。
以共享单车的质量与数量为例，自行车行业协会正在承担相关标准的起草——比如对上海这座城市来说，多少总量的自行车才是相适宜的。至于停车位的设置，目前通行的方式是各区属地管理，基本上都是街镇自行根据周边居民的停车需求来进行设置。由于共享单车的出现，这种方式方法是否需要改进，也将进一步调研后纳入到指导性的意见起草中去。对于一些违停的处罚，也会借鉴深圳等城市的积极经验，创造更加文明规范的共享单车使用环境。