IT时报记者 钱立富
近年来，国家对宽带建设重视有加：“宽带中国”战略的出台使得宽带发展上升到国家战略层面；“提速降费”政策的实施使得网速快速提升的同时资费明显下降。在这些政策因素驱动和通信管理部门、运营商的努力推进之下，我国网速水平提升迅速。宽带发展联盟发布的数据显示，今年第三季度我国固定宽带网络平均下载速率比2015年末大幅提升了32%，相比2014年末提升了1.6倍。在资费方面，相关数据显示目前我国固定宽带单位带宽资费水平比2015年底下降了一半多。
网速快了！资费降了！这只是一方面，现在用户的选择也更多了！作为国内发展水平最高的城市，多年来，上海一直在有序推进小区通信网络设施的共建共享，从而使得用户的选择更多，能在多家提供宽带服务的运营商中选择自己满意的一家。
《IT时报》记者从上海市通信管理局（以下简称为上海市通管局）获悉：2011年8月开始，上海所有的新建住宅小区提供三家及以上的运营商宽带资源接入；对于既有住宅小区，几乎全部实现两家运营商的宽带接入，95%小区接入了三家运营商的宽带资源，有的小区甚至能接入更多家运营商的宽带服务。
在上海，提速降费的成效没有在“最后一公里”被卡住，用户享受着日新月异的宽带新生活。
上海网速 世界速度
申城市民从M时代跨进G时代
上海的宽带发展水平在国内一直处于领先地位，在最新一期的《中国宽带速率状况报告》（2016年第三季度）中，上海依旧独占鳌头，固定宽带平均可用下载速率达到13.54Mbps，是唯一一个超过1bps关口的省市。而据《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》中披露的数据，目前上海光纤到户已覆盖940万户家庭，家庭宽带平均接入带宽达56M。
如果对照《“宽带中国”战略及实施方案》（简称《方案》）中确定的各阶段任务时间表，则会发现，上海都是提前完成了阶段目标。比如《方案》中提及，“到2020年，发达城市部分家庭用户可达1Gbps。”实际上，上海在今年就实现了这一目标。作为上海宽带市场的主力军，上海电信今年10月正式启动千兆宽带规模化发展计划，现在已有不少申城市民尝鲜用上千兆宽带，家庭上网从M时代跨进G时代。而按照上海电信的计划，到2018年，将实现千兆宽带全市覆盖，千兆宽带接入用户突破百万级，平均接入带宽将从目前的超过50Mbs提升至280Mbs。上海也将因此成为首个在三年内实现千兆宽带全覆盖的城市，这在国际上也处于先进水平。
网速在飞快提升，资费在下降，这“一升一降”让用户喜闻乐见。以上海电信千兆宽带为例，只要用户所在的小区已完成千兆网络覆盖，而且自身网龄等条件符合，就可免费升至千兆，“加速不加价”，使得宽带每兆单价大幅下降。对于暂时不能申请千兆宽带的用户，也可以通过参加“宽带网龄倍增计划”，将网速免费升至50M、100M甚至200M，这项计划惠及200万用户。
共建共享深入推进
打通“最后一公里”让用户自由选择
运营商们不遗余力地推进提速降费，真正要惠及用户，还需要让优质的宽带服务能够进入小区，且给用户选择的权利。
古浦新苑是上海松江区的一个新建小区，2015年10月小区配套设施全部完工。在古浦新苑的门洞楼道内，记者看到电信、联通、铁通（移动）三家运营商的光纤“入驻”在同一个光分箱内。这个光分箱如同“三室一厅”的房子，“客厅”内驻扎的是入户光皮线和尾纤熔纤盘，光纤经过“客厅”再进入电信、联通和铁通这“三室”，由此再接入用户家中。对于用户来说，想要选择哪一家运营商的服务，网线接上来就行，若不满意服务想要更换运营商，只需换一根线就成。刘女士是古浦新苑的住户，她告诉记者，小区内有多家运营商宽带进入，大家可以“货比三家”，“有人更看重资费，有人看重宽带质量，能各取所需，办理宽带也很方便。”
当地一名运营商人士表示，在上海的新建住宅小区，全都实现了三家宽带运营商的进入，让用户有的选、有的挑。更确切地说，自2011年8月后，上海的新建小区100%实现了宽带共建共享，因为《上海市住宅建筑通信配套工程技术规范》自那时起正式实施。
“2001年上海试点开放宽带驻地网伊始，包括民资在内的多家运营商宽带进入小区的局面开始形成。到了2011年，《上海市住宅建筑通信配套工程技术规范》出台，在国内率先对新建住宅的通信设施建设提出了新要求，必须要满足三家运营商能够进入。”上海市通管局相关人士介绍。如果开发商没有按照要求完成通信相关配套设施的建设，小区不具备多家宽带服务进入的条件，则无法进行新房销售。此项措施的实施，为运营商在新建小区打通“最后一公里”进行宽带共建共享铺平了道路，这在国内称得上是模式创新。
相比新建小区，老旧住宅小区的通信网络设施共建共享面临的情况更复杂，难度也更高。在全国范围内，上海也是最早采取措施，出台规范推进既有小区通信设施共建共享。上海市通管局相关人士表示：“历时近两年，经过多轮征求了宽带驻地网行业内所有运营企业的意见，在2012年，上海市通管局出台了《关于本市既有住宅小区通信网络设施开放管理的意见》（21号文），使得既有小区网络资源开放从无序走向有序，既保证后进入方享有资源共享的权利，也要保证先进入方在网设施的安全性，根本上是要保证用户权益。而且上海市通管局还专门成立住宅小区通信网络设施开放管理办公室，来推动、协调和监督既有住宅小区通信设施开放。”21号文体现了上海通信行业在长期的发展建设实践中所形成的开放合作的共识与经验。
经过多年的推动，在上海既有住宅小区，通信网络设施共享已经形成了多家运营商接入的局面。
今年上海市通管局配合上海市住建委在43个既有小区开展了小区信息通信架空线入地的试点，“在这43个小区，有线通和电信宽带都全部接入，长城宽带进入了42个。另外还有联通、移动、方正、国通、一橙等宽带进入。”以此作为样本，上海既有住宅小区基本全部实现了两家运营商的宽带接入，95%实现了三家接入。
对于小区住户来说，对宽带服务的选择变得更广。金女士住在嘉定区泰宸新苑小区，“以前我们小区主要是电信宽带和有线通宽带，现在长城宽带和上海移动的宽带也进来了，我觉得选择的范围还是挺广的。”
“我们分局的区域内，有100多个小区，没有一个小区是哪一家运营商独占的，基本上每个小区都有三家左右的运营商宽带接入。多的话，一个小区能接入五六家运营商的宽带。”上海宝山区一位运营商的分局长对《IT时报》记者表示。
有序开放、良性竞争
确保宽带用户利益不受损
自从大规模开展既有小区通信网络设施开放以来，在上海，资源共享的小区数量呈几何倍数增加，2014年开放共享了60多个小区，2015年为160多个，2016年有300多个。
“在小区开放共享的过程中，对后进入运营商没有门槛，但是一定要规范、有序进入，不能伤害到已在网用户的正常使用等合法利益和其他运营企业既有通信设施的安全。”上海市通管局相关人士表示。
按照21号文的要求，既有住宅小区通信网络设施开放遵循“用户选择、平等接入、资源共享、合理补偿”的原则。比如，后进入方进入某小区要和先进入方进行协商，了解小区内通信网络资源的状况，如果网络资源富余可以进行共享，后进入方还要与先进入方协商资源共享方案，并要签订后续维护方案等等。
“假如后进入方不和先进入方协商强行进入小区，它对原有的通信设施情况不清楚，那么有可能在施工的过程中破坏了原有的通信网络设施，使得在网用户的正常通信受到影响。”上海市通管局相关人士表示。
一位运营商人士给记者传来了一份他们报警后的警方回执单，今年11月他们的通信管道被挖断，进而导致一根中继光缆同时被挖断，影响了居民的正常上网，事件原因是另一家运营商擅自施工所致。另一家民资宽带上海公司副总经理徐先生也向《IT时报》记者表示，他们也碰到过后进入者在小区内擅自施工，导致其线路被破坏的事件。
有序才能健康发展，无序带来的只是混乱和对用户利益的伤害。小区通信网络设施开放共享，要在保证在网设施安全的情况下，保证用户利益的前提下，向后进入者开放。
如果在小区通信网络设施开放共享的过程中出现混乱无序的状况，带来的恶果是显而易见的：黑宽带泛滥，架空线路带来的黑色污染会触目惊心……最终伤害的还是用户利益。