近日，修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》（下简称《条例》）终于公布，并于今年12月1日开始施行。此次修订提出了一项改革性制度，可以称得上是“频谱管理一小步，电信行业管制一大步”的举措，那就是将拍卖引入频谱资源分配制度中。此前，国内频谱资源基本上采取的是行政审批方式，此次《条例》中明确提出，确立指配、招标、拍卖等方式并存的资源分配制度。
对于涉及国家安全、公共利益等频谱资源的许可，继续采用行政审批的方式予以重点保障；对于地面公众移动通信使用频谱等商用无线电频谱，可以采取招标、拍卖的方式实施许可，充分发挥市场在资源配置中的作用。也就是说，我国频谱资源分配正式进入“双轨制”，行政和市场两种方式并行。
千呼万唤始出来，几家欢喜几家愁。频谱资源可以拍卖了，资金实力雄厚的运营商借机可以获得更好的频谱资源，这也引发业内担忧，国内通信业的失衡局面是否会加剧。
5G频谱可能市场化分配
从全球范围来看，频谱拍卖是很普遍的现象，首次频谱资源拍卖于1989年在新西兰进行。其实早在2002年时，我国就尝试过用市场方式来分配无线电资源，对3.5GHz频谱进行招标试点，有若干家企业参与招标并中标。
不过，国内的2G、3G、4G频谱资源分配都是按照行政审批完成的，所以招标、拍卖可能会是5G频谱分配的一种选项。能否尽快确定频谱分配，直接决定着在5G建设中起个大早的中国能否赶上早集。
在电信专家陈志刚看来，拍卖制度引入5G的分配，可以达到能者居之的局面，有资本有实力的运营实体可以先行开展5G的业务，从而在整个信息基础设施层面推动中国整个产业的全球化，这种考量必须放弃一个产业之均衡，如果只是局限于电信运营这个小产业考量，一城一池之得失，损失的将是整个中国的通信、互联网以及传统产业数字化大机遇。
不过就中国特色的资源配置方式，“双轨制”依然是未来很长一段时间内频谱资源分配的方式。电信业独立分析师付亮认为，公共资源的有偿使用肯定是趋势，毕竟频谱是一个稀缺资源，拿到好的频段应该多付费，以此来提高资源利用率。但是，国内应该不会简单在三大运营商之间进行拍卖然后漫天叫价。另一位通信业专家项立刚更是大胆预测，5G频谱不会采取拍卖，我国可能会先拿一些交通、科研等非热门频段来进行拍卖尝试。
是机会也是负担
拍卖方式让运营商有了更多的自由度，不过从过往的情况来看，运营商对拍卖模式可谓又爱又恨。频谱竞拍被称为是一场生死存亡的竞争，毋庸置疑，取得优质频段经营权的运营商将实现移动数据暴增的需求，没有获得的运营商将在移动市场中举步维艰，所以运营商都会投入巨资来参与拍卖，哪怕是孤注一掷。
去年初，美国举行了一次频谱拍卖，引来AT&T、T-Mobile等众多运营商参与，总的拍卖金额高达449亿美元，远远超出FCC（美国联邦通信委员会）的预期。
千亿人民币级别的竞拍投入，对运营商来说是不小的资金压力。欧洲运营商就品尝过“苦果”，2000年左右，欧洲主要国家都举行了3G频谱拍卖，拍卖总金额超过1000亿欧元，令人吃惊。但是，在频谱拍卖上投入的过高费用，严重影响了欧洲运营商对3G网络建设的投入能力。受此影响，许多欧洲电信运营商接近破产，这不仅延后了欧洲3G的整体进程，也间接导致当时全球电信业泡沫的破灭。
700MHz能否释放？
原来，700MHz频谱在全球范围内被规划用于模拟电视使用，我国亦是如此，700MHz频谱仍归广电系所有。不过随着“模转数”的推进，一些国家把700MHz频谱腾退出来用于发展公众地面移动通信业务，因为这是传输性能较好的频段。美国在2008年将700MHz频谱腾退拍卖，德国和法国都在2015年将700MHz频谱进行拍卖。
如果700MHz频谱转为公众地面移动通信业务所用，就要涉及到国内电视“模转数”整体进度安排以及原有无线电频谱划分规定的调整。无线电管理局副局长谢存就此回应，下一步将积极与广电等有关部门加强沟通协调，进一步研究推进有关工作。
频谱分配的诉求一直在演进过程中，谷歌在今年提出了激进的言论——发展5G需打破“专属频谱模式”。谷歌呼吁建立“中性主机”模式，FCC针对3.5 GHz频段创建的频谱共享和授权模式，也可被用于部署5G网络。
陈志刚认为，这种模式可以被用于700MHz频谱的分配中，广电系没有办法形成全国一张网，有属地性的原因也有资金不足的原因，但如果将700MHz频谱完全转为地面公众通信网络，又会浪费资源重复建设，所以不妨尝试针对某些场景，在700MHz上进行频谱共享，授权给有实力的实体进行有偿使用。