——访工业和信息化部无线电管理局副局长宋起柱
频谱资源是构建全球信息技术、科技创新和经济发展竞争新优势的关键战略资源，频谱资源以其稀缺性日益成为新形势下国际博弈和竞争的战略热点。“十三五”时期，大力推进我国无线电管理工作全面发展，加快无线电频谱资源的开发、规划与利用，是无线电业务大发展的需要，更是顺应时代潮流，推动两化深度融合，服务经济社会发展和国防建设的要求。8月17日，工业和信息化部发布《国家无线电管理规划（2016-2020年）》（简称《规划》），对“十三五”期间无线电管理工作作出总体全面部署。为进一步了解《规划》的深远影响、创新特点以及落实举措，记者日前专访了工业和信息化部无线电管理局副局长宋起柱。
记者：《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》首次明确提出“优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序，合理规划利用卫星频率和轨道资源”。这对无线电管理行业有何深远影响？
宋起柱：无线电技术和应用正以前所未有的速度向各行各业渗透。当前，新一轮科技革命和产业变革正在与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，新一代信息技术和工业融合发展呈现新趋势，对无线电频谱资源管理和秩序维护提出了新挑战。为加快构建泛在高效的信息网络，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，支撑新一代信息技术等战略性新兴产业发展，保障“宽带中国”、“互联网 ”行动计划等国家战略的实施，迫切需要更多频谱和卫星轨位资源，频谱资源结构性紧缺问题更加突出。与此同时，随着无线电用频设备数量呈指数级增长态势，电磁频谱空间日益复杂，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。面对频谱资源供需矛盾，面对日趋严峻的电磁频谱空间安全形势，无线电管理工作的作用重要性更加凸显。
无线电管理首次写入国家的“十三五”规划，意味着无线电管理工作首次实现完善、科学、可行的顶层设计，也意味着国家无线电管理形成国家宏观推动、无线电管理产业、省市规划的三级规划体系。《规划》是工业和信息化部“十三五”规划体系的重要组成部分，也是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在无线电管理领域的延伸和具体化。
记者：《规划》有哪些创新特点和创新思路？
宋起柱：《规划》既有宏大的战略布局，又有十分明显的创新特点。一是《规划》在论述“十三五”面临形势时首次将频谱资源战略地位日益凸显放在首位。《规划》第一次将频谱资源列入全球发展竞争新优势的关键战略资源的行列，成为国际博弈和竞争的战略热点，进而明确了频谱资源对我国经济社会发展和国防现代化建设的支撑作用将愈加明显。《规划》第一次明确将无线电频谱资源管理作为国家无线电管理核心职能，强化了无线电频谱资源管理的核心职能，对我国无线电管理的发展具有开创性的贡献。
二是《规划》将创新频谱资源管理，提高频谱资源利用效率上升为无线电管理主要任务的第一项，首次明确完善频谱资源管理机制的任务，同时，《规划》明确增强频谱资源支撑能力，推进频率使用技术创新，加强频率协调和国际合作，以及做好卫星频率轨位申报等项内容。《规划》首次明确开展无线电频谱使用评估试点工程、无线电频谱使用评估拓展工程、频谱规划研究实验室升级和公众移动通信基站管理改革等具体目标。
三是将增强频谱资源支撑能力列为《规划》的重中之重，明确提出“适时开展公众移动通信频率调整重耕，为IMT-2020（5G）储备不低于500MHz的频谱资源”，成为规划的亮点之一。
记者：《规划》内容庞大，既有“十二五”回顾及“十三五”形势，指导思想、基本原则和主要目标，也有主要任务、保障措施，《规划》怎么做到“形散而神不散”？
宋起柱：一是注重宏观性、全面性和可操作性的结合。《规划》充分和党的十八届五中全会提出的发展理念相衔接，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对无线电管理工作提出的要求，紧紧围绕频谱管理核心职能，在指导思想、目标和任务等多个部分做到既突出重点又兼顾全面。同时，《规划》经过多轮征求意见和专家论证，力求规划可操作，内容可实施。
二是注重规划的逻辑性和一致性。《规划》在面临形势、存在问题、指导思想、主要目标和任务、专栏工程等方面前后呼应，体现了提出问题、分析问题、解决问题的逻辑架构，形成了规划的有机整体。
三是专栏的编制坚持突出重点，凸显合力。专栏的设计分别从频率台站管理创新、技术设施能力提升、应急机动力量建设、智能监测网和信息化升级、边海地区无线电安全保障、法制建设和标准规范的角度开展，注重拔高层次、突出重点。每个专栏均为无线电管理亟待突破的重点工作，组合起来又能全面反映“十三五”期间无线电管理领域的整体发展方向。
四是增加量化指标，力争用数字说话。在“十二五”回顾部分，列举了25项量化数字。在主要目标、任务和专栏部分，除了定性任务，设计了44项定量指标，力求规划可落实、结果可评估。
记者：“十三五”期间的无线电管理工作面临着新形势和新挑战。《规划》如何以问题为导向？在编制工作中遵循了怎样的原则？
宋起柱：工业和信息化部高度重视《规划》的编制工作，刘利华副部长结合无线电管理工作及“十三五”面临的形势，对规划的编制工作提出了具体要求，要着重处理好三个方面的关系、解决好五个方面的问题：要处理好继承和创新的关系；要处理好整体和局部的关系；要处理好突出重点和兼顾全面的关系。突出核心职能，解决好五个问题：一是要解决好“十三五”期间频率资源管理精细化的问题；二是要解决好无线电台站管理规范化的问题；三是要解决好空中电波秩序维护问题，认真做好无线电安全保障工作；四是要解决好技术设施监管能力建设的问题；五是要解决好无线电管理人才队伍建设的问题。
既要通过技术手段的创新，解决频谱资源的供需矛盾，又要营造安全有序的秩序和环境，这是未来无线电管理的两翼。在工作中，起草小组严格按照国家和工信部领导的要求，认真回顾“十二五”无线电管理工作，剖析存在问题，充分考虑“十三五”期间无线电管理工作面临的形势和挑战，秉承了坚持目标导向和问题导向相统一、坚持全面规划和突出重点相协调、坚持宏观性和操作性相结合的要求，对《规划》进行了科学的编制。
记者：有了《规划》的指导，未来5年无线电管理事业将迎来新的更快的发展阶段。未来5年无线电管理工作面临哪些机遇和挑战？
宋起柱：频谱资源作为无线电技术和应用创新发展的基础支撑和重要战略资源，其战略地位进一步凸显。“十三五”期间，如何着眼全局，聚焦频谱资源管理核心职能，科学合理满足频谱需求，协调推进“三管理、三服务、一突出”各项工作，切实提高用频效率，营造良好用频环境，是“十三五”期间摆在各级无线电管理机构面前的一个重大课题。
为此，“十三五”期间，无线电管理机构将以频谱资源精细化管理为目标，推进频谱资源供应侧改革，创新管理模式、提高利用效率，充分发挥频谱资源作为生产要素的驱动作用，更好地为经济社会发展和国防建设服务。一是健全频谱资源管理机制，建立合理有序的频谱申请、使用评估和回收机制，形成频谱资源闭环管理体系。二是针对“一带一路”、《中国制造2025》、“宽带中国”等重大国家战略和航空航天领域重大工程，统筹军队、公安、安全、航空、航天、交通、广电、气象和渔业等部门和行业频率需求，制定我国频谱资源中长期规划，增强频谱资源支撑能力。三是推进频率使用技术创新，鼓励高频段开发应用，推动频率动态共享等技术的研发与应用。四是要做好卫星频率轨位储备，根据我国通信、广播、定位导航、遥感和科学实验等卫星业务的发展需要，做好卫星频率和轨位资源的储备工作。
记者：如何推进《规划》的实施和落地？
宋起柱：抓好无线电管理“十三五”规划的衔接和落地，是当前无线电管理的重点工作之一。各地在研究地方规划时做好上下衔接和配套，部无线电管理局正针对国家无线电管理“十三五”规划中列出的九个专项工程制定专门方案，各级无线电管理机构正在完善规划实施工作机制。
实施国家无线电管理“十三五”规划，必须强化组织领导，完善政策措施，建立保障机制，将各项任务落到实处，确保规划目标如期完成。一是加强规划实施的组织领导。建立规划实施协调机制，形成目标一致、方向统一、层次衔接的无线电管理规划组织实施体系。二是统筹落实规划实施的资金保障。三是加强规划实施所需人才的培养和引进。四是密切与相关部门行业的协作。五是加强宣传工作加强规划实施的宣传工作，为规划组织实施创造良好舆论氛围。