随着禅城法人“一门式”改革第四批事项进驻，智慧新城行政服务大厅24个窗口已能办理570个法人审批服务事项。而随着餐饮服务、汽车维修、理发美容服务、药品经营、食品销售、商务服务、新能源科技和建筑装修等8个开业主题的上线运行，禅城的法人“一门式”改革开始迈入2.0版本。
文、图/杨博
[探路]
依趋势设计互联网审批模式
3月31日，禅城法人“一门式”改革第四批事项正式上线运行。至此，这项改革已实现在智慧新城大厅“一门、一窗、一网” 24个窗口能办570个法人审批服务事项，尝试找到了一条探索互联网审批模式的路径。据介绍，禅城法人“一门式”改革所推行的互联网审批模式，是一种实质性的审批。在这中间，后台部门审批所依据的是电子材料，纸质材料只是用来核对存档，不需要申请人来到负责审批的部门去递交纸质的材料，整个审批过程只需要三步就可轻松完成。这意味着改革摆脱了传统的政府服务“ 互联网”，真正实现了政务服务的“互联网 ”，这将倒逼政府部门更彻底地改革政务服务的模式。
“我们这样做，正是看到了未来电子证照、电子印章、电子签名的趋势。”禅城区法人“一门式”工作领导小组办公室相关工作负责人进一步表示，如果后台部门还依赖于纸质材料做审批，那审批的流程、时间必然没有实质改变。所以互联网审批采用的是电子材料作依据，而不是既要电子材料、也要纸质材料的“双轨制”。“改革需要留下接口与将来对接，要立足于未来的趋势。要给到企业和老百姓去用，而不是部门内部来用，实现信息‘点对点’、‘一点对多点’联通。”
该负责人进一步表示，将来不仅事好办，而且人们会都使用手机办事。具体来说，录入资料不必再依赖于部门的工作人员，企业办事人员用手机所拍下的照片在后台“能看得清楚就可以，”而不是一定要什么规格的扫描仪。这就杜绝了资料录入审核的中间环节，而且把审批放在了阳光下去监督。
[起底]
1 “合门并窗”
办事不再门难进
禅城的法人“一门式”改革所涉及的事项往往是多事项跨部门，业务深度较高。从禅城进驻法人“一门式”的570个事项来看，这些法人事项在以往涉及到7个办事地点、多个部门及科室，办事时常往返跑，可谓门难进。企业不仅仅常常不知道去哪办事，甚至也不知道怎么办。因此，禅城法人“一门式”改革“合门并窗”，也就是将这7个办事地点的60多个窗口合并成一个门里的一个窗口“一个门”设在智慧新城，“一个窗”统一作为综合窗口。
“也正是因为法人事项的特点，法人‘一门式’改革重点将办事的“门”建在互联网上，把前期资料的交互也随之放在网上，业务审批向后台去不断优化。”此外，相关工作负责人强调说，改革的初衷，很关键的一点是在互联网改造的基础上，把数据留存下来。“每个部门的数据都很多，但这是条形的数据，是孤岛信息。通过‘合门并窗’，审批信息和审批过程信息留存下来，接着让‘条数据’进入‘数据池’中形成‘块数据’，才能实现数据互通、共享和共用。”
28个“主题办”
率先破冰事难办
门好进了，事好不好办呢？以往，开办一家餐饮企业，申办人要跑遍工商、质监、公安、税务、社保等多个部门，很重要的是因为这些法人事项是串联审批。现在，禅城法人“一门式”改革中的互联网审批，首先解决了材料审批和事项的标准化，并在此基础上做到办事“情形的标准化”。随后，禅城的法人“一门式”改革正在通过主题的方式将所有涉及同一主题的标准化事项捆绑在一起，来实现“主题办”。
笔者看到，在网上禅城区数据便民服务中心内，涉及“餐饮服务、汽车维修、理发美容服务、药品经营、食品销售、商务服务、新能源科技和建筑装修”等8个开业主题已率先上线运行，企业的申办人通过这个“虚拟的门”就可以办好事。
这意味着法人“一门式”改革以企业需求为导向，根据办事主题智能重组办理事项，动态生成材料清单和申请表单。申办人只需点选办事主题，根据指引即可申办该主题的所有事项，避免企业办多事、跑多次甚至找中介代办的问题，大大降低了企业的办事成本。
[观察]
把简单不仅仅带给群众
优化企业办事的体验感一直在持续提升中。在禅城法人“一门式”的互联网审批中，通过事项材料、办事流程的标准化，企业、群众等用户可以直接方便地体验和使用。他们作为利益主体将更积极主动地去监督政府部门的办事审批，提高了效率和公正性，权力任性的空间最终将被压缩掉。此外，以应用批量扫描资料的技术为例，企业递交动辄数百页的材料，只需要用一体复印机就可完成批量的扫描。而如果要在这些批量扫描的资料中筛检，用户可以运用拖拽功能来快捷实现。
另一方面，相关工作负责人表示，最开始，禅城“一门式”改革的理念是把简单带给群众，把复杂留给政府。但后来发现，老百姓在前台享受到简洁服务，其实政府在后台审批中也需要简洁，也从中受益了。前期通过对禅城区20多个政府部门繁杂事项的大量调研，把每一个事项中的有关情形清晰地梳理出来，这不仅方便了企业，实际上也大大方便了审批人。该负责人进一步分析说，原来部门之间串联审批转变成现在的并联审批，而且不同部门之间信息联通更快，部门之间推诿扯皮随之消灭了。
“所以，我们现在的理念是把简单带给群众和政府，把复杂留给信息系统。”该负责人举例说，以后台审批来说，借助涂鸦功能，就可以在线直观明了地反馈审批意见。这些生动的改变说明，理念的进步，为禅城法人“一门式”改革的前、后台带来了更多便利的体验感，也更好地促使用户和政府部门适应这种新的改变。
（专稿）