《野生动物保护法》最大修订：虎骨 熊胆都可售卖

（原标题：《野生动物保护法》最大修订：虎骨、熊胆可售卖）

7月2日，《中华人民共和国野生动物保护法》 经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过，自2017年1月1日起施行。本次修订，对近十年来争议较大的虎骨、熊胆入药及外来物种放 生、调整野生动物保护名录等做出了调整，是该部法律自1988年颁布实施以来修订幅度最大的一次，2004年及2009年的两次修订，均未涉及前述争议。

本次《野生动物保护法》的修订，在2013年就已列入立法规划，历时3年，对违法经营与食用野生动物，野生动物栖息地保护及野生动物保护名录调整，外来野生 物种监管与人工繁殖管理等方面都做出了修订。弥补了长期以来野生动物保护过程中的一些立法空白，明确了一些模糊条款约定与法律责任的分配，对当下野生动物 的保护具有积极指导意义。

一直以来，民众对虎骨、犀牛角、熊胆是否可以入药公开销售争议很大。国务院过去也规定，尽管这些属于传统中药材，但是不能入药。这是因为一旦准许入药，将可能对野生动物的保护带来更多障碍与不利影响。

本次修订在第25条提到，因物种保护目的人工繁育国家重点保护野生动物的行为，给予支持。在第29条提到，野生动物及其制品作为药品经营和利用的，还应当遵守有关药品管理的法律法规。这表明，在符合药品管理相关法律法规前提下，虎骨、犀牛角、熊胆是可以作为药品经营与利用的，这未必不是一个进步。但后续行政审批与制度建设如果不能较好衔接，将可能给一些靠违法豢 养、繁殖野生动物的不良企业带去更多商机，这显然与保护野生动物背道而驰。

当下，基于对野生动物的保护或某种信仰，放生的人越来越 多，放生的野生动物种类也不断增加，放生的方式却不见得有所提高。放生的人总是一厢情愿认为，只要放到野外，回归自然，野生动物们就将获得重生。

实际上由于对野生动物生存环境及生态系统的不了解，放生有可能对生态系统带来危害，可能危及居民生命安全，可能让野生动物不能顺利存活等。

因此本次修订在第37、 38条对野外放生、外来物种放生都做出了较为具体的规定。在第10条，对野生动物保护名录实行分级分类管理，通过主管部门科学评定后，每五年根据评定结果 予以名录调整。

过去，因为人们不知道哪些属于野生动物保护物种，从而涉嫌犯罪的情形时有发生。引发舆论持续发酵的河南大学生掏鸟案，就是因犯罪嫌疑人最初 并不知道自己所捕的鸟（燕隼）属于国家野生保护动物引起。

显然，五年一次的野生动物保护名录调整，对提高公众野生动物保护意识，普及野生动物保护名录知 识，均具积极指引作用。

然而，本次修订仍然没有对“动物福利”通过立法条款形式予以保护，不能不说是一种遗憾。

2009年9月完成 的《中华人民共和国动物保护法（专家建议稿）》借鉴国外有关动物保护的法律法规，将“动物福利”概念纳入其中，即强调动物的生理福利、环境福利、卫生福 利、行为福利和心理福利，强调各种动物从生至死应拥有的基本权利。遗憾的是该部法律至今尚未获全国人大常委会审议通过。

而在本次《野生动物保护法》修订 中，对涉及的动物权益与动物福利问题没有任何实质性修订，只是在第11条对“野生动物栖息地”做了一些原则性规定，但显然远远不够。几年前国内规模最大的 某熊胆产品生产企业因在活熊体内取胆过程被曝光，从而引发对“动物福利”的讨论。

支持者认为，我国《国家重点保护野生动物名录》规定，活熊是二级保护动 物，而二级保护动物是被我国法律允许“合理开发利用”的。因而认为以驯养繁殖的方式“活熊取胆”属于法律上的“合理开发”。

反对者认为，从驯养取胆熊那天开始，其身体就处于被虐待的持续中，先在胆囊部位切出一个口子，再通过技术手段变成一个气门孔，再借助引流管取出胆汁，更甚者还有穿铁背心、插管取汁的原始方式……这足以说明，取胆熊受到的伤害表明我们的“动物福利”观念还很落后。

显然，在允许野生动物及其制品入药的同时，加大 对“动物福利”的保护，这两者之间并不矛盾，遗憾的是这并未引起立法者足够重视。

“禁止虐待动物”的基本原则，已被100多个国家和地区通过立法形式在动物福利保护法律规范中予以确认。我们国家在这方面的立法略显滞后，还有很长的路要走，现实生活中，虐待、虐杀动物或野生动物的行为并不少见。

把动物（野生动物）当成人类的朋友，是环境保护的需要，是人与自然可持续发展的需要，是人与动物（野生动物）和谐共处的需要，全国人大常委会应加快动物福利的立法步伐。