出租车公司致信交通部 要求查网约车不公平竞争

（原标题：上海大众出租致信交通部，要求审查网约车平台不公平竞争）

澎湃新闻记者 徐燕倩

“目前大众出行平台无论是从专车司机、车辆资质，还是保险、车辆维护等方面来说都必须遵从出租车标准，但同样作为网约车平台的滴滴、优步等却有大量不符合要求的司机、车辆。”

6月22日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)从上海大众出租汽车公司获悉，该公司致信交通运输部，希望对网约车管理办法开展公平竞争审查。大众公司在信中呼吁，网约车市场各方必须遵守同样的规则，从平台、车辆、人员资质，价格、税收、质量保障体系、政府监管等方面都接受同等标准的监管，

指出滴滴优步等涉违规，进行不正当竞争

6月22日，大众出租汽车公司宣布致信交通运输部，希望对网约车管理办法开展公平竞争审查。大众出租在信中写道，目前网约专车市场乱象丛生，希望即将出台的网络预约出租汽车管理办法能够为出行市场打造公平竞争环境，引导其回归到健康可持续发展的轨道上来。

“目前在网约车市场存在严重的不公平竞争状况，以滴滴、优步为代表的互联网约车平台，违反《中华人民共和国道路运输条例》中客运车辆需要取得车辆营运证的相关规定，允许包括私家车在内的大量不具备运营资质的车辆接入平台，从事实质上的出租车客运服务。”6月22日大众出租相关负责人接受澎湃新闻记者采访时表示，上书交通运输部的目的在于不希望网约车市场存在“区别对待”，“目前大众出行平台无论是从专车司机、车辆资质，还是保险、车辆维护等方面来说都必须遵从出租车标准，但同样作为网约车平台的滴滴、优步等却有大量不符合要求的司机、车辆。”

此外，大众公司在信中写道，在价格方面，一些平台大都违反《中华人民共和国反不正当竞争法》规定——“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品”，这体现在一些平台持续采用高额补贴用户和司机的方式进行市场份额争夺。

“相比之下，传统出租车企业无论在缴纳税金、社会保险费用、从业人员门槛，还是车辆维护和报废年限、保险费率、定价权等诸方面，都有着远远高出网约车平台的标准和更为沉重的负担，双方的竞争显然有失公平，并由此导致近年来出租车行业士气低迷，从业人员流失，服务水准大幅下降，行业生态急剧恶化。”大众出租相关负责人表示，各地频繁爆发由出租车司机和非法营运的网约车司机矛盾引起的群体性事件，更是对社会稳定构成极大威胁。

在信中，大众出租呼吁网约车市场各方必须遵守同样的规则，从平台、车辆、人员资质，价格、税收、质量保障体系、政府监管等方面都接受同等标准的监管，并分别提出了具体的建议细则，如约租车平台企业必须取得运营资质，提供网约车服务的车辆必须购买营运车辆的保险、定期进行车辆检验，网约车的运价应体现与巡游出租车差异化经营、错位发展的精神，网约车平台要提供具备人工服务的电话热线、服务标准向公众告知等。

大众出租曾允许沪Y牌车违规接入平台

自从网约车进入公众视线以来，“外牌车辆”、“私家车”、“司机资质”等都是公众诟病网约车平台安全存隐患的关键词。但各网约车平台仍凭借着低廉的车费价格以及高额补贴，吸引着大量消费者使用平台打车、司机进入运营，迅速占领市场。

2016年3月，一家第三方机构（易观智库）发布了《中国专车市场趋势预测报告》，报告数据显示，在活跃用户覆盖率方面，滴滴专车的市场份额在2015年第四季度达到了84.2%，优步、神州专车、易到用车分别为17.4%、14.9%、4.9%。

同月，在上海，作为传统出租车行业巨头之一大众出租宣布进入网约车市场，打出“安全”与“高质量服务”，此后不久，强生、海博也都宣布进入市场。不同于先前的网络平台，这批传统企业转型时皆高调宣布采用合法专车牌照、有资质司机，一切都遵循现有的出租车管理规定。

不过，根据澎湃新闻记者2016年5月间进行的调查来看，迫于车辆、司机准入门槛高，平台增速缓慢，传统出租车平台似乎存在不少问题，例如，出现用户打不到车的情况。当时大众出租相关负责人接受澎湃新闻记者采访时强调，并不能因为平台的车辆、司机增速缓慢而大举放低准入条件，该负责人还指出“网约车市场需要进一步规范，不能放任平台通过刻意压低价格占有市场，网约车平台也必须严格遵守现有规定。”

事实上，网约车专用号段牌照是从传统出租车企业原本持有的出租车牌照中转入的，这意味着网约车号段是非常有限的。或许迫于这样所导致的车辆增速过缓，“大众出行”网约车平台还是准许不符合出租车营运资质的沪Y牌车辆接入了平台。

但在此前，上海市交通委运输管理处已明确表示，沪Y牌照车辆（租赁车辆）用作专车涉嫌违规。据《上海市出租汽车管理条例》第三十七条规定，“用户承租车辆后，不得擅自转租或者利用承租的车辆从事营运活动”。该《条例》第四十八条还规定，租赁用车如果进行营运活动的话，将由市出租汽车管理处责令其改正，没收非法所得，可并处1000元以上、3000元以下罚款。

虽然向租赁车辆悄然开放，但大众出行强调，司机的准入门槛仍不会有丝毫变化，都必须持有《道路运输从业人员从业资格证》。

值得注意的是，一边是传统企业旗下为巩固市场，允许网约车准入条件松动，一边是互联网约车平台迫于执法部门“打击网约车非法客运”进一步勒紧准入条件。

2016年6月，上海市交通委主任谢峰明确表示，上海中心城区下一阶段的重点就是对网络非法专车查处，尤其是加大外牌的非法专车查处力度，同时追查平台的力度。对远郊区主要是面上的黑车加大打击力度，对站点周边进行每周不少于两次的强力整治。

对此，“滴滴出行”与“优步”均回复，目前平台禁止非沪牌车辆在上海地区注册。对于为什么“非沪牌车辆”屡禁不止的问题，滴滴回复道，近期将推出针对性的技术产品解决此问题。