奥兰多凶手随意买枪 揭开FBI监控大漏洞

（原标题：奥兰多凶手随意买枪 揭开FBI监控大漏洞）

孙卓

12日美国奥兰多酒吧枪击案凶手马丁(OmarMateen)案发后被曝出曾以“疑似恐怖分子”身份列入联邦调查局(FBI)的“恐怖分子监视名单”(TerroristWatchList)。但是，即便曾经两次受到FBI谈话调查，马丁仍然可以合法购买并持有枪支。

这就产生了几个重要问题：马丁为什么会在被列入监视名单之后又被移除？FBI在此过程中是否存在失职？

曾两次被查又证清白

根据FBI的说法，由于马丁此前曾向同事宣称自己同“基地组织和真主党”有关系，FBI因此从2013年5月到2014年3月对马丁进行了10个月的调查。调查期间，马丁被列入FBI的“恐怖分子监视名单”。

但是，随着FBI结束调查并认为马丁不存在恐怖分子嫌疑后，马丁被移出该名单。问题是，在此过程中，FBI是否有渎职和失职嫌疑？

在FBI设在佛罗里达南部的反恐部门工作了29年的丹尼克(JeffDanik)表示，当年虽然不是由他调查马丁，但他对该案记得非常清楚，当年的结案决定同FBI一直存在的“快速立案、快速结案”的官僚文化有很大关系。

“如果你不能在短期内找到相关线索，那你就得按规定在短期内迅速结案。”丹尼克说。

FBI难以阻止枪支购买

奥巴马13日表示，正是由于缺乏对购枪者的审查以及执法部门未能提前警觉才最终酿成了奥兰多的惨剧。

“执法部门甚至难以在他们所监视的人买到枪的时候收到通知，而即便他们得到通知，执法部门也很难阻止他们得到枪支，这样的事情简直疯狂。”奥巴马在当天的新闻发布会上称。

FBI表示，马丁在被列入监视名单期间购买枪支，执法部门就会立即获悉并做出相应行动，但是，马丁最近购买作案所用枪支的时候，他的名字已不在监视名单内，因此执法部门对他近期购买枪支的行为完全不知晓。

分析人士认为，奥兰多枪击案揭示的另一个问题是，FBI的这份监视名单只能通过情报将嫌疑人纳入监视范围，但在很多时候，这样的举措并不足以举证并将他们告上法庭，也不能把有确实嫌疑的潜在恐怖分子绳之以法。

“政府不需要充足的理由和证据就可以将一个人列入这个名单。其实还不如通过更详尽的调查将更多的证据摆出来，立下一个有据可循的案例。”一位前FBI特工在接受美国媒体采访时表示。

错综复杂的“名单”

根据美国国会研究服务(CRS)的报告，这份“恐怖分子监视名单”的官方名称是“恐怖主义监视数据库”，该数据库最初是由美国国家反恐中心(NCC)创建的。

创建初期，NCC总共将110万人列入这份名单，其中有2.5万美国公民。NCC指出，根据相关政府机构所提供的情报，被列入名单的人都有“准备恐怖行为”之嫌。

在NCC名单的基础上，FBI汇总出另外一份名单，即最终的“恐怖分子监视名单”。该名单只包括名字，不包括人员被列入的原因等相关信息。根据CRS的报告，在联邦政府列出的大约155万人中，最后被筛选入FBI数据库的只有1.4万人。

另外，根据FBI的数据库，美国交通安全局(TSA)也会收到两份名单，一份是级别为“选择性”人员的名单，这份名单上的人在出入美国国境时都会接受严格的质询和调查；另外一份是“禁飞”者名单，这份名单的人任何时候都被禁止登上飞机。根据CRS的数据，到2014年年底，“禁飞”名单中大约有4.7万人，其中有800名美国公民。

不过，很多人不知道的是，TSA在每架航班起飞前72小时都会对这架航班上所有旅客的名字进行审查，确保他们的名字不在“选择性”和“禁飞”名单内。一旦某旅客的名字出现在“禁飞”名单中，航班会不做任何解释就拒绝为其办理登机。所以，偶尔会有旅客因为名字和出生年月日同“禁飞”名单上的人刚好相同而被禁止登机。