北京商报讯（记者 卢扬 实习记者 王嘉敏）昨日，北京市人民政府新闻办公室召开了《北京市文化创意产业发展指导目录（2016年版）》（以下简称《目录》）新闻发布会。该《目录》将文化创意产业各业态分为44个鼓励类、58个限制类和20个禁止类，不同的类别在政策优惠方面也将区别对待。
动漫网游的美术制作环节由于具有劳动力密集、技术含量低的特点，被归入了禁止类业态。北京市文化局副局长关宇表示，北京作为文化产业发展的中心，需要坚持高技术含量、高附加值的原则，这次禁止仅针对数字内服务中的动漫网游美术中期制作环节，对整个数字服务内容行业来讲，依然会给予支持。
近五年来，北京动漫网游产业每年以高于20%的速度爆发式增长，2015年动漫网游产值达到455亿元。
业内人士分析，美术制作外包环节是整个产业中最劳动密集型的部分，美国曾把中期制作环节都包给日本和韩国，现在日本和韩国把中期制作的环节交给亚洲很多国家，但是在外包制作的内容里，并没有核心技术，附加值非常低。而且动漫和网游的发展趋势是不同的，动漫更趋向于制作技术的成熟，而网游则会出现分化，一方面是轻度化休闲类的游戏，另一方面是向着重度化制作更加精良的趋势发展。然而中国目前从制作、市场到创意都存在问题，所以本次禁止性规定可以说是产业升级转型的重要一步。
《目录》虽然公布了20个禁止类业态，但是其所占比重较少，营业收入和税收贡献仅占到1%左右。北京社科院首都文化发展中心副主任沈望舒表示，禁止发展的业态并非禁止存在的业态，常常是因为发展性的或者方向性的问题需要进行引导，或者对市场和产业不需要的部分进行升级。就动漫和网游产业来说，目前市场将目光大多集中在“物”和“数”上，而非创新性地制造出“神”或者“魂”，此次《目录》禁止类业态的公布，就是希望这些产业能够补足短板，在产品、服务和价值输出上走向“高精尖”，同时也使文化创意产业整体朝着更好的方向发展，所以不会有大的趋势性影响。
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新建、扩建影视外景基地不被鼓励
北京商报讯（记者 卢扬 实习记者 王嘉敏）昨日，《北京市文化创意产业发展指导目录（2016年版）》（以下简称《目录》）发布。值得注意的是，《目录》明确规定了20个禁止类业态，而新建、扩建影视外景的拍摄基地也被归入其中。究其原因，一方面是由于此类基地面积较大，占用过多的土地资源；另一方面则是其劳动密集型产业特征比较明显。北京市新闻出版广电局副局长王野霏在答记者问时表示，此次禁止主要是为了考虑更合理的布局，但与此同时，高端数字摄影棚建设仍可部分增加，并以此来协调统筹京津冀影视外景地的资源，开展区域合作，实现错位发展。
中国创意产业研究中心主任张京成表示，影视产业的高速发展，使其对于外景基地有比较旺盛的需求，但是此次禁止新建、扩建影视外景的拍摄基地并不会对现有的影视剧行业产生影响，因为影视剧基地不属于稀缺资源，北京有，外地也有。并且在《目录》所列举的禁止性业态中，中国怀柔影视产业示范区和中国北京新光电视节目制作基地是除外的，这两个区域要保证一定的增量调控空间。同时影视基地会吸引大批的观赏性人员，不利于疏解北京的人员流动压力。但是高端的数字影棚属于非常重要的基础设施，因此对于它的增长是需要放宽的。