◎每经记者 李彪
3月14日，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。
杨传堂介绍，去年10月10日，就出租汽车行业的改革和网约车管理的两个文件向社会公开征求意见，在一个月的时间里共收到了5008件、6832条意见和建议。
针对私家车能否成为网约车，杨传堂说：私家车想要转化为网约车，按照目前起草的办法，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。”
《每日经济新闻》记者注意到，针对网约车管理，包括上海等一些地方已在做相应试点，为全国性文件出台探路。
焦点一：网约车有哪些许可条件
《每日经济新闻》记者在北京通过某打车软件呼叫快车，特意将目的地选在北京西站、北京南站等站点，一位快车司机接单后询问记者具体地点，得知是火车站后，直言：“抓得比较严，只能送到附近。”还有一位快车司机接单后，得知是去火车站，直接向记者建议：“我们不敢去，你最好是打出租车。”
一边是对传统出租车行业的冲击，一边是自身合法地位难以保障，快速发展起来的网约车面临尴尬。
2015年10月，交通运输部正式就《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）向社会进行为期一个月的公开征求意见。
据了解，针对网约车的管理，《管理办法》主要明确了四个方面的核心内容：一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。三是规范网约车的经营行为。四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。
“去年10月10日，我们就出租汽车行业的改革和网约车管理的两个文件向社会公开征求意见，在一个月的时间里共收到了5008件、6832条意见和建议。”杨传堂介绍，社会反映意见和建议比较集中的主要是：网约车审批的程序、许可的条件，报废的年限，劳动合同的问题等。
其中，《管理办法》规定的许可条件主要包括：网络预约出租汽车车辆应为7座及以下乘用车，使用性质登记为出租客运，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置等设施设备；道路运输管理机构依据上述条件审核后，为符合条件的车辆发放类型为“预约出租汽车”的《道路运输证》等，同时对驾驶员也提出一定要求。
焦点二：私车咋转为合法网约车
杨传堂说：“出租车行业管理看起来似乎不是一个多么大的问题，但是这项工作在全世界都是一个难题，特别是近年来网约车的兴起，在给市民提供良好服务体验的同时，也给当地的出租汽车行业带来了巨大的冲击。”同时，他进一步总结了改革的三大难点，包括：要统筹兼顾不同群体的利益，公众当前利益和行业长远发展的平衡问题，如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。
据了解，网约车是通过互联网的平台接入相应的车辆和驾驶员，对外提供的是运输服务，它的性质属于城市出租汽车的范畴。其运作模式与传统的巡游出租汽车存在不同，也对原有的管理制度提出挑战。
需要按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新的管理制度，杨传堂说：“如何给它‘量体裁衣’地提供一个办法，这是我们在研究和制定指导意见、暂行管理办法中提出的。”
私家车能否转化为合法网约车，对于这一广泛关注的问题，杨传堂给出了明确答案。如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整。杨传堂称，私家车想要转化为网约车，按照目前起草的办法，提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。
此外，针对网约车能否跨区域经营的问题，刘小明介绍，现在初步的想法是：两级工作，一级许可。
具体要求是，出租服务现在是线上和线下的结合，线上的这部分由平台所在地省一级交通运输主管部门，就是道路运输管理机构来进行许可。得到这个许可全网通行，就是全国其他地方不需要再进行许可。线下实体服务，在哪里服务就在当地拿许可，并没有增加许可，而且简化了工作的程序，更加有利于网络平台企业在一个省乃至全国范围内进行运营服务。
东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松告诉《每日经济新闻》记者，在对网约车管理上，政府可以将更多权利交给平台，应重点做好事中、事后监管。
私车如何转化为网约车？
杨传堂：按照目前我们起草的办法，我们提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。
网约车能否跨区域经营？
刘小明：线上的这部分由平台所在地省一级交通运输主管部门进行许可。得到这个许可全网通行，就是全国其他地方不需要再进行许可。线下实体服务，在哪里服务就在当地拿许可。