3月5日，“发挥大众创业、万众创新和‘互联网 ’集众智汇众力的乘数效应。”在听取李克强总理任内第三份政府工作报告时，全国人大代表、浙江省侨联副主席陈乃科被这段话吸引了。
李克强总理在报告中接着阐释：“打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批‘双创’示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。”
今年两会，全国人大代表陈乃科准备了一份《关于以“精准创新，精益创业”为导向，科学推进“双创”战略的建议》。陈乃科认为，随着“大众创业、万众创新”上升为国家战略，在全国范围内掀起了一股“大众创业”、“草根创业”的潮，形成了“万众创新”、“人人创新”的新态势。但与此同时，也遭遇着众创资源利用不够、配套服务不优、体系保障不足等 “短板”制约，亟待有效破解。
陈乃科在议案中引用了一组数据，据统计，2015年我国孵化器和众创空间的发展热情迎来了前所未有的高涨，全国孵化器共3000多家，众创空间共2300家，但其中仅有44.4%提供市场营销服务，39.7%提供供应链服务，20.6%提供科研条件，许多创业服务仍然面临松散分布、无序组合的状态。
“在一些地区，由于创业服务机构对创业者的实际需求缺乏深入了解，对创业成长与发展的内在规律缺乏认识，以及创业服务机构业态分布较为零散等原因，导致服务同质化现象严重，缺乏产业性与专业性。” 陈乃科说。
基于此，陈乃科建议，国家有关部门应当结合不同地区的产业发展特色和创业创新基础，充分借助各类互联网技术平台，着力补齐短板，促进人才、技术等创新创业资源在地区间自由流动和有效配置，建立“全要素、全链条”的双创服务体系。
他以杭州云栖小镇举例说，云栖小镇集合了富士康、、银杏谷资本、猪八戒网、洛可可等知名企业，利用互联网平台跨地域整合技术创新基础设施、商业创新要素，致力构建以“创新牧场—产业黑土—科技蓝天”为模式的创业创新生态圈，打通从创新到制造的上下游，实现一站式和全要素的双创园区。以云计算和大数据为特色，目前，云栖小镇已引进涉云企业250家，2015年实现涉云产值15亿元以上。
“国家有关部门应立足不同地区的产业优势和转型升级工作需求，统筹各地众创空间的差异化和专业化发展，避免同质化竞争和不必要的资源浪费，营造良好的众创空间的生态系统；应正确处理传统孵化器与众创空间的关系，积极借助互联网、大数据、云计算等新兴技术来撬动新一轮改革发展，帮助传统产业或过剩类产能产业转型升级或资源重组，加快打造形成区域特色鲜明、产业优势凸显的双创产业集群。”陈乃科说。